蘇永欽觀點:向上提升,還是向下沉淪─異哉所謂「民主大同盟」

2024-01-22 06:50

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賴清德勝選總統,台灣迎來的却是隨機亂鬥的政治爭議。(美聯社)

賴清德勝選總統,台灣迎來的却是隨機亂鬥的政治爭議。(美聯社)

三黨對「聯合政府」近乎一無所知,再從選後即開啟的立法院正副院長人事爭議,就知道面對三黨鼎立的新局,朝野已經進入沒日沒夜、無固定對象的摸黑亂鬥!

這次大選從國際關注的角度來看,真可說是臺灣民主的高光時刻,觀選的外媒、學者都明顯破了紀錄,不過報導的重點還是在凸顯中美臺的緊張關係和兩岸政情差異,對於這個「新興」民主國家選舉過程的熱烈有序普遍給予相當高的評價。但從多場國際記者會的問答,也可看出多數觀察者對我國的政府體制和政治發展現況瞭解仍然有限,少數專家基於禮貌也不會提出尖銳的問題,那些來自類似體制國家的教授,或許還帶著滿肚狐疑回去。

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民主嘉年華之後必須正視的憲法問題

比如和我國一樣被歸類於半總統制的法國、波蘭,他們對於執政黨選後從總統和立法院的雙重多數跌為雙重少數,在政治能動性上最具關鍵地位的立法院甚至淪為第二大黨,以致未來向其負責的行政院將如何組成應該都還很難確定,怎麼一開完票就以勝者之姿開記者會,難道臺灣的政體是和美國一樣由總統獨攬行政權、行政立法間不存在負責關係的總統制?三個月前波蘭國會才辦完大選,原來執政的法律與公正黨雖贏得國會最多席次,但未能組成超過半數席次支持的政府,該黨領導人杜達總統只好任命成功結盟其他兩黨而獲得過半席次支持的公民聯合黨主席圖司克出任總理,與我國只有四成民意支持的總統當選人相比,三年前經二輪投票獲得絕對多數的杜達總統竟只能徒呼負負,足見此類體制運轉上最關鍵的環節,還是政府與國會間的順暢互動。同樣法國的馬克宏總統在2022年的大選雖經兩輪投票連任總統,他的復興黨也倖能維持國會最大黨的地位,但因黨派分歧過大,幾經努力都無法組成國會席次加起來過半的聯合政府,也只能靠反對陣營不願結盟極右政黨而不易倒閣才得存續,卻已使得多個爭議性改革法案必須動用過去備而不用的憲法第49條第3項,也就是例外承認財政或社福經費法案得藉訴諸信任投票迴避國會議決逕生效力的特別規定,才能付諸實施,不到兩年竟已動用了二十多次。

以彼度我,未來我們的少數總統要如何努力說服意識形態相近的政黨組閣,如果無法組成有國會多數支持的聯合政府,又在未享有類似波蘭憲法賦予總統的立法否決權(波憲第122條),或類似前述法國憲法賦予總理的立法迂迴權(法憲第49條)的劣勢下,仍要勉強組成少數政府,如何還能期待平穩施政,他們大概想破頭都不會有答案!此處特以法國、波蘭近期發展的經驗來點出問題,目的就在提醒國人注意,已有百年歷史的所謂半總統制確實有其共同的特徵與回應之道,其經驗自應受到朝野的共同重視,這當然不表示凡事都盲目以其為師,忽略我國憲法和政治運作實務與其不盡相同之處。但選後憲政的確已如我預期航向驚濤駭浪的水域,不容犯錯。

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