歐洲正面臨考慮如何在沒有結盟近80年的盟友幫助下獨自抵禦俄羅斯的入侵。情勢緊迫,一旦烏克蘭戰敗,歐洲可能只剩下不到7年的備戰時間。
2月17日,由於美國國會未能通過援助法案,無法獲得足夠彈藥的烏克蘭軍隊被迫從東部戰略要地阿夫迪夫卡(Avdiivka)撤出。莫斯科因此取得數月來在戰場上的最大勝利。一周前,川普(Donald Trump)稱他若當選,將不會出手捍衛國防支出未達標的北大西洋公約組織(NATO)成員,甚至會鼓勵俄羅斯攻擊這些國家。
《經濟學人》(The Economist)18日報導指出,俄羅斯重整軍備、烏克蘭處境惡化以及川普可能重返白宮的局面,使得歐洲陷入數十年來最危險的時刻。如今歐洲國家和軍隊正在思考,是否必須在美國缺席的情況下應對俄羅斯的侵略。
問題不僅在於美國是否會拋棄烏克蘭,還在於它是否可能會拋棄整個歐洲。為了填補美國缺席留下的空白,歐洲需要做的不僅僅是提升國防預算。它還必須重新考慮軍事力量的性質,核威懾在歐洲安全中的角色,以及軍事組織和結構變革帶來的深遠政治影響。
美國拋棄歐洲?歐洲剩幾年能備戰?
在慕尼黑安全會議上,多數美國和歐洲官員依然預期美國的援助能順利抵達烏克蘭。捷克總統帕維爾(Petr Pavel)表示,捷克了解到有80萬枚彈殼將可在幾週內運至烏克蘭。德國國防部長佩斯托瑞斯(Boris Pistorius)向《經濟學人》指出,歐洲正在以最快速度增產武器彈藥,有信心能填補美國缺口。
一些人則淡化對川普重返白宮的焦慮。荷蘭總理呂特(Mark Rutte)表示,「我們應該停止對川普的抱怨和牢騷」,無論是誰掌握了美國政府的權力,歐洲都必須與之合作。但不是每個人都那麼樂觀。一位美國官員告訴《經濟學人》,如果美國的援助完全抽離,烏克蘭可能會戰敗。
歐洲的武器生產確實正在迅速成長;歐洲應該能夠在今年達成每年100萬發至200萬發彈藥的生產力。但對烏克蘭來說,這可能太慢了。據歐洲武器製造商萊茵金屬公司(Rheinmetall)指出,烏克蘭本身每年需要大約150萬發彈藥。
烏克蘭戰敗將對西方造成打擊,也將鼓舞俄軍士氣,但這並不意味著俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)可以立即擴大侵略。北約軍事委員會主席包爾(Rob Bauer)表示,如果俄羅斯獲勝,北約不會立即受到威脅,俄羅斯仍需要一些時間使軍力恢復至戰前水準,但具體而言會需要多久,盟國之間的看法不同,多數稱可能需要3到7年。
愛沙尼亞警告:「我們可以預期,在未來10年內,北約將面對蘇聯式的大規模軍隊。」歐洲面臨的威脅不僅是俄羅斯入侵,俄軍攻擊和挑釁將考驗《北大西洋公約》第5條,即集體防衛條款。丹麥國防部長援引「新資訊」警告稱:「俄羅斯可能在3到年內測試第5條的運作,考驗北約的團結。」
歐洲長期擔憂必須獨自應對俄軍侵略的情景。從2014年俄羅斯第一次入侵烏克蘭開始,北約訂下目標,要求成員國的國防支出在GDP占比要達到2%。當年只有3個北約盟國達成,而今年至少有18個國家(6成歐盟國)達到軍費占GDP2%以上的承諾,歐洲的總國防支出將達到約3800億美元,以購買力平價(PPP)計算調整後,這個金額與俄羅斯的國防支出相當。
歐洲軍力足以應戰嗎?
俄羅斯重建武力並發動攻擊可能發生在2020年代晚期,而歐洲要想抵禦這俄軍,仍需要花費數年時間準備。去年,北約批准自冷戰以來的第一份全面國防計劃,預計增加約三分之一的軍事能力,這將使個別國家的國防開支佔據GDP的3%。目前只有美國、波蘭和希臘的國防預算達到這個水平。