不認增加人力為唯一解方 司改會提逾40條文修正案
對於司法院及法務部目前提出的主要方法均為增加人力,今日以列席身分受邀的民間司法改革基金會常務董事林永頌直言,這並非唯一解方,不反對客觀上有人力需求,但政府財政有限,不可能無窮增加人力,應檢討沒效率的人、流程與規定,如再教育或淘汰相關人員、檢討或簡化流程、修法修正訴訟制度,並應合理管控案件的來源,檢討改善勞逸不均的司法分配。
林永頌建議,司法機關應請管理專業人員實證研究司法負荷的實況及可能對策,實證研究應包括各單位負荷過重的情形、有無勞逸不均、每位法官或檢察官在各樣工作花費時間,及各樣工作有無可能簡化等;他也提到,司改會已對合理控管案件來源、簡化訴訟程序、簡化判決書等方向,完成具體的草案與方案,已擬具涉及數個法案、超過40條條文的民間版修法草案。
談及改革及檢討方向,政治大學法學院教授姜世明分析,法院及案件管理仍有待釋疑點,在人事組織討論上,司法院或法務部應先盤點是否善用現有人力,及檢察事務官和書記官的運用是否合理,他對司法院及法務部的增員計畫予以支持,因我國與德國及奧地利的人口法官比仍相距甚遠,但未來仍應在政策上釐清及確認,相關方式是否可適度緩解承辦案件的工作壓力。
姜世明續指,立法院在制度配套上應配合通過《民事訴訟法》修正草案中關於強制律師代理、審理計畫程序、濫訴禁止進階版、專家參與等條文;司法院在案件分配合理化方面,可各給予基本工作項目所需時數的對應點數,並計算出每個法官每個月得分受各類型案件的件數,並建議立法院通過司法院擬具「調解法」草案,更進一步的將民間調解人專門職業化。
司法院再提員額增加 人事總處:保守估計增支逾46億
面對與會者提供的種種建言,司法院秘書長吳三龍回應,裁判書簡化已列為司法院的重要施政綱要,未來訴訟程序精簡也相當重要,而結案量或期限規定等問題,這涉及到人民的司法受益權,也是司法院提出員額增加的原因,司法院提出的人力需求,也都有經過相當的計算,未來也一定能受檢驗;依照司法院提出的迫切需求員額,含司法官、事務官、輔助人力等,共計缺額5536人。
然而,行政院人事總處副人事長懷敘於發言時表示,行政院對司法院員額增加一向都予以尊重,相對同時期行政院各機關員額精簡之際,司法院員額則在快速增長,司法院距離員額高限仍有超過500人的空間,而人事總處更發現司法院空缺預算人力仍有超過1200人,他過往也參加過司法院的員額評鑑,今天也有不少與會者提出源頭減量的方式,其實這些人事總處也曾提出,但無奈相關人士都「聽聽就結束了」,也讓人事總處後續都不想派員與會。
懷敘說,過往人事總處提議源頭減量,時常被司法院以涉及到審判核心業務為由當作回覆,但也很欣慰各界現也發覺不是僅有增加員額一途,人事總處其實也不是不願放寬員額,但重點是解決問題的方式,應是個全盤式的解方,建議各界應考量今天與會者提出的諸多源頭減量方案,「否則我想再增加更多的人,都沒有辦法去解決問題。」他也說,單就司法院提出增加5536員額,不考量其他硬、軟體的其他配套,就人事費最保守估算就要增加逾46億元。