時間回溯至2016年,當川普(Donald Trump)第一次競選總統時,將經濟問題的矛頭,直指中國與他認為的不公平貿易行為,在他看來、北京這些舉動嚴重損害美國經濟。為此在擊敗希拉蕊(Hillary Clinton)入主白宮後,川普與執政團隊迅速著手推行他的關稅計劃,對中國展開一系列制裁與各種限制措施。
一轉眼時間來到8年後,三度挑戰總統大位的川普,再次將中國、描繪成傷害美國藍領工人階級生計的「罪魁禍首」,而這批工人也真正幫助他,在選票上打敗副總統賀錦麗(Kamala Harris),讓川普能二度入主白宮。為此,《彭博》在8日報導中提醒川普,此次他所面對的中國,是與8年前截然不同的競爭對手。如今中國在許多技術發展上,多可實現自主生產目標,這有部分的功勞,還得歸功於川普當年逼出的貿易戰,迫使這批中國企業必須設法自力更生。
Economic upheaval and political opportunity – what Trump’s return could mean for China. Report by @Nectar_Gan: https://t.co/iXqiqZ32q2
— CNN Asia Pacific PR (@cnnasiapr) November 8, 2024
根據彭博社觀點,他們認為,雖然川普前一個任期,對中國祭出懲罰性關稅,外加各種技術管制與限制,確實在短時間內替美國帶來貿易平衡的好處,同時也讓中國企業陷入技術與最新產品的困境,像是發展人工智慧(AI)不可或缺的先進晶片等,都讓美國能繼續維持優勢,甚至拉開與中國之間的差距。
但中國也利用過去8年時間,靠著國家大力扶持力挺下,讓技術與工業實力有大幅提昇,而拜登(Joe Biden)政府延續貿易和技術限制的做法,無意間促使中國強化國內產能與技術。倘若新上任的川普政府,還要繼續沿用貿易戰和技術禁令手段,或推出更多懲罰性關稅政策,像是他自己所說的額外徵收60%關稅,最終很可能適得其反,不僅讓美國被孤立、還造成美國本土工人更大傷害。
上海復旦大學的美國政治專家沈丁立認為,「川普重返權力舞台,無疑會給中國帶來更大的機遇與風險,但最終究竟是風險更多、還是擴大機遇與機會,取決於雙方如何互動博奕。」在他看來,假如川普執意繼續推行保護主義的貿易政策,以及「交易式」的外交手段,很可能在未來幾年削弱美國與盟友的關係,甚至影響其全球領導地位,屆時將讓中國有一個填補空隙、同時塑造另一個世界秩序的機會。
川普在競選期間公開威脅,將對所有中國製造商品徵收60%懲罰性關稅,並取消其「永久性正常貿易關係」(Permanent Normal Trade Relations)地位,這是一種界定、美國與外國自由貿易的法定關係,在過去二十多年來,讓中國能享有與美國的最優惠貿易條件。
假如川普真的實施此一懲罰措施,勢必將對深陷房地產危機、消費需求疲弱、與地方政府債務大增的經濟體,帶來沉重打擊。投資銀行麥格理(Macquarie Group)曾估算過,如果關稅上升至60%,將使中國的增長率減少兩個百分點,幾乎等於中國全年5%經濟增長率的一半。
外媒也點出一個「北京的機會」,面對喜愛用交易換取承諾的川普,他們可以利用、川普對保衛台灣並不那麼感興趣的心態,透過正面激勵和威脅並用的手段,讓美國在台灣問題上做出更大讓步,甚至使華府減少對台灣的軍事支持,這也正是不少學者和企業最擔憂的一點。