明（16）日是修憲案送出立法院的最後時機，院長王金平15日上午召集朝野協商，最後卻破局收場，外界關心的投票年齡下修，眼看越來越難在明年大選公投修憲。
明明在修憲委員會已經取得藍綠共識的「18歲公民權」以及「不分區席次分配門檻下修」，為何到最後關頭仍不易成案交由全民公投複決。主要原因在於藍綠雙方對於其他修憲議題無法取得共識，民進黨團主張沒有共識的議題應留待未來再討論處理，但國民黨團堅持不在籍投票是18歲公民權的配套，閣揆同意權重新入憲也應該「一次到位」。
16日是本會期院會最後一天，修憲案能否順利出立院還有諸多變數，包括下列幾種情況，都可能讓「18歲公民權」付諸流水。
交付協商將冷凍一個月 確定無法併大選
藍委蔡正元今天就在協商時主張，修憲公投應與明年大選脫勾，國民黨團可以在院會提議，將修憲案交黨團協商，進入一個月的協商期「冷凍」。不過只要拖過6月16日，就算再加開臨時會，修憲案也無法如期併入明年1月16日的總統大選。沒有綁大選的修憲公投複決，要通過如同罷免及公投的「雙二一」門檻（過半選舉人投票、有效票過半同意），明年要順利修憲難如登天。
程序杯葛癱瘓院會 其他法案一同陪葬
另外，國民黨團書記者廖國棟日前也揚言，在野黨若不同意不在籍投票，國民黨團將臨時提出上百個「變更議程案」以表決大戰癱瘓院會。過去國民黨團想要在院會解決《兩岸協議監督條例》草案付委的復議案時，民進黨團及台聯黨團就屢次使用同樣的方式，技術性杯葛院會，導致流會。但16日是本會期最後一天，若因議事杯葛導致後面其他法案無法順利完成三讀，付出的成本不小，國會更要背負罵名。
藍版條文綁不在籍投票 「一事不再議」有得吵
修憲案能否過關、18歲公民權是否被綁架，最關鍵的條文將是16日法定議程的第1個修憲案，也就是代表國民黨立場的賴士葆版本《憲法增修條文》部分條文修正案。最具爭議的第10條修正條文，其中第10條第1項是不在籍投票、第2項才是投票年齡下修為18歲。
5月20日第2場修憲委員會時，明明朝野黨團都同意18歲公民權這項主題，但對於如何處理賴士葆版的第10條條文意見不同，最大原因就是該條文第1項涉及不在籍投票，是其他修憲委員會場次的主題，明顯與投票年齡無關，最後甚至朝野吵到沒結論散會。憲動盟等民團因此痛批國民黨團，用18歲公民權綁架修憲案的心態，昭然若揭。
豈料隔天修憲委員會真的討論不在籍投票時，國民黨團透過吳育昇表示，願擱置賴士葆版，只採用吳育昇版本的不在籍投票，限定全國大選、並排除中國地區；甚至第10場修憲委員會議，藍委又再退讓「先討論國內不在籍投票就好」，同樣不堅持賴士葆版本的第10條條文。
今天協商修憲破局後，院長王金平說明，明天「按議事程序走」，基於「一事不再議」原則，如果前面提案已表決不通過，後面相同議題不再處理。
由於上周程序委員會，國民黨團提議將賴士葆版拉到所有修憲案的首案，因此明天若民進黨因不願18公民權被不在籍投票綁架，而否決賴士葆版的第10條條文（修憲案必須3/4立委同意，超過28人就可否決），那麼是否因「一事不再議原則」，後面其他立委所提出、單獨只有18歲公民權的修憲案，能否再處理？藍綠恐怕還有得吵。
綠憂心否決包裹修憲 反變成封殺18歲公民權
綠委助理表示，院外盯場的公民團體、媒體及民眾若看不懂稍嫌艱澀的議事程序，那麼堅持「不能包裹綁架修憲」的民進黨，恐怕要被打成封殺18歲公民權的兇手。
15日朝野協商因為藍堅持不在籍投票和閣揆同意權應一起處理、綠主張18歲公民權等4項有同識議題先表決，因此協商破局，只能依議事程序進行，外界普遍不看好這次修憲案。16日上午10點，院長王金平將再召集朝野協商，18歲公民權是否還有機會起死回生，就看各黨團能否好好坐下來理性為國著想。
