歷經多次朝野和工會杯葛,美國參議院23日再度對《貿易促進授權法案》(Trade Promote Authority bill, TPA)進行程序性投票,最終以60票同意37票不同意,剛好達到門檻─五分之三的總票數通過該法案,日本經濟財政大臣甘利明(Akira Amari)樂觀表示,TPP有望在7月達成美日間的廣泛協議。
Broad TPP deal could be reached by end of July: Japanese Economic and Fiscal Policy Minister Akira Amari said ... http://t.co/vpd7BtBwLa
— POST Online Media (@poandpo) 2015 6月 24日
審查月餘終通過
這是參議院對TPA的第二次投票,由於先前的TPA法案包裹了《貿易調整協助法案》(Trade Adjustment Assistance, TAA),雖然在參議院通過,但眾議院的民主黨議員對包裹之TAA補助方案有疑慮,最終遭到相對多數否決,因此這次將TPA與TAA分開表決。
然而,這次的表決結果將限制對TPA再進行冗贅的辯論,以防反對派各種可能的杯葛,總統歐巴馬則有望獲得國會授予的「快速通關」權力,加速與他國進行貿易談判的程序,其卸任前最重要的政策《跨太平洋夥伴協定》(Trans-Pacific Partnership, TPP)也得以盡早實現。
面對中國日漸崛起的經濟實力及亞投行等布局,TPP將會是歐巴馬政府對中國大陸和亞洲地區的重要政策;計入發起國和已加入談判的國家,TPP擁有12個會員,包含日本、馬來西亞、加拿大、智利等泛太平洋國家。
40%的全球GDP
若TPP如願上路,將成為美國繼簽訂《北美自由貿易協定》(North American Free Trade Agreement, NAFTA)以來最大的經貿合作協議,預計涵蓋40%的全球GDP,為世界增加3000億美金(新台幣9.3兆)的產出。
雖然加入TPP看似經濟疲軟的解藥,但任何政策都是一體兩面,美國民眾對TPP的看法同樣趨於兩極,工會認為高度自由和大量的貿易,可能會造成傾銷,進而傷害本土產業及勞工,財團則認為,自由貿易協定有助於消除關稅壁壘等障礙,使得國內產品更容易外銷獲利,不同的觀點也造成兩者在TPP的問題上激烈交火。
勞工企業兩樣情
身為全美最大的工會,美國勞工聯合會及產業工會聯合會(AFL-CIO)多次表達對TPA的不滿,也揭露TAA諸多不合理,如法案中雖闡明會對因貿易而蒙受損失的勞工補貼,但補貼的預算卻來自對老年醫療保險的削減,AFL-CIO的主席特魯姆卡(Richard Trumka)便重申,若TAA照現行模式繼續走,將會不計一切阻擋。
另一方面,IMB和英特爾(Intel)都對TPA的通過抱持樂觀態度;全球最大的營建與採礦開拓重工公司,卡特彼勒(Caterpillar)執行長奧伯黑爾曼(Doug Oberhelman)對此表示,「我們欣然相信TPA可以促進許多貿易法案的推行,當然也包含TPP。」
"It is a really horrible day for this country." @Public_Citizen president Robert Weissman on Senate's #TPP vote. http://t.co/R9JYFQ1CXY
— Democracy Now! (@democracynow) 2015 6月 25日
同樣深陷經濟疲軟的台灣,則多次向美方表達加入TPP的意願,經濟部在23日對外報告,TPP可能在明年底前生效,而協定生效後台灣將申請加入第二輪談判,爭取進入TPP的機會,避免在經濟全球化的市場被邊緣化。