月底十項公投綁選舉的投票，許多人完全搞不清楚，可說一團亂。這次選舉還有更亂的，可說台灣有史以來選舉謠言最多最亂的一次。許多候選人卯盡全力打黑敵對陣營，或是想辦法將潑到身上的汙泥給排掉，希望讓自己在選民心目中的地位，可以高過其他候選人。例如，最近桃園市要競選連任的舒翠玲議員，就被爆出在今年4月間曾對公務員有不遜言行的影片，由其他議員經營的臉書粉絲團推波助瀾，為各大報繼續報導，即令該市議員已經趕忙出面道歉，希望將罵人風暴對選情影響降到最低，但結局如何，靜觀選舉結果。
過往，對於這種潑糞水的選舉手段，為避免惡性競爭，選罷法第104條中訂有「意圖使人不當選罪」，凡是以「文字、圖畫、錄音、錄影、演講或他法，散布謠言或傳播不實之事」且「足以生損害於公眾或他人者」，論以刑事責任。反過來說，傳述的內容或散布的消息，若無不實就不成罪。
其實，傳述內容就算屬實，只要文字前後脈絡呈現、陳述方式或時序，動動手腳或稍作調整，即令是真實的訊息，一樣可以做到類同謊言、黑函影響選情的相似效果，例如前述桃園舒議員的事件，雖然發生在4月，卻在11月被王浩宇議員在自己經營的臉書粉絲團「我是中壢人」所大推。為何影片拖了七個月近投票日才被爆出呢？爆料者或謂言論自由，或謂最近才拿到影片，反正都有一套合理解釋，誰叫被爆料者自己不謹慎言行。當年陳菊與黃俊英的高雄市長選舉，也曾發生選前一天，爆料對方涉嫌賄選，記者會斗大標題：「黃俊英賄選抓到了」。只能說敢拼敢衝，司法也沒轍，因為意圖使人不當選罪，經常是無用武之地。
實際上，「意圖使人不當選罪」，也常被拿來作為打擊對手的方式，對方如果提告「意圖使人不當選罪」，被告方也會指稱對方是「意圖使對手不當選」，就這樣告來告去。總之，競選活動期間，司法經常成為候選人相互抹黑的工具。只不過，被指控候選人事後證明是無辜的，也沒啥用，選舉都結束了。和賄選罪一樣，許多不實的傳聞，根本無法證明是由候選人所指使散布，還是候選人周邊團體、友性團體自發性所為，也讓本罪在適用上受到許多限制。
傳播學大師麥克魯漢說「媒體即訊息」，在訊息爆炸時代，什麼是真的？根本是媒體說了算。即便時間流逝，最終發現了真實，對於已消逝的選戰來說，有何意義？一個好的爆料，也許是漂亮的新聞；一個壞的爆料，也許是惡劣的新聞。但是，誰來定義好壞呢？新聞，若以爆料方式被包裝呈現出來，且透過不自律的媒體力量成為打擊他人的手段，只要選民隨雞起舞，就會形成一種選舉文化。傳媒品質的良窳，影響選舉更烈。相較之下，傳媒文化或司法管制，孰輕孰重，明顯可知。端正選風，意圖使人不當選罪能發揮多少作用呢？
＊作者為陽昇法律事務所所長
