歐習會》籌碼不多的美中元首 經濟與氣候變遷成亮點

中國國家主席習近平24日抵達華府，展開國是訪問的後續行程，美國副總統拜登（Joseph Biden）偕同夫人在機場親自迎接習近平夫妻。

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經濟下單採買

隨後，習近平與歐巴馬進入白宮內舉行高峰會。

 

由於在習近平此趟中國行之前，美中因為網路駭客攻擊、南海主權爭議、以及經濟政策互有扞格掣肘，外界預估，習近平這趟訪美行程除了經濟層面的下單採買以外，對於兩國實質關係的進展，助益不大。

也因此，在政治經濟議題無法取得進展之際，美中兩國僅能針對共同對抗氣候變遷議題上著力，歐習會的（唯一）共識也是2國一起發表減碳排放的宣言，為氣候變遷盡棉薄之力。

聯合記者會

習近平發言時指稱，感謝美方在這次訪問行程中的所有協助與善意，美國承諾將協助中國在區域經濟議題上扮演更積極的角色，美中也將建立熱線電話機制，針對經濟議題進行意見交換，同時，他再次重申中國在南海的主權，也希望美中增強軍事交流的頻率後，能有效地維護亞太地區的穩定與和諧。

總量管制與交易制度

習近平在高峰會中承諾，中國自2017年開始實施「總量管制與交易制度」（cap and trade），抑制溫室氣體（二氧化碳）的排放。

 

 

所謂「總量管制與交易制度」指的是，設定限制地區或國家溫室氣體的最高排放水準（上限），並要求受管制的排放源必須取得排放權才能排放，若公司或政府管轄區發現多餘的排放權，可以賣給排放權不敷使用的單位。

中國的這項承諾除有助於減少大氣中溫室氣體的含量之外，在今年年底於法國巴黎舉行的聯合國氣候變遷會議中，將具有示範作用，歐巴馬也把此項進展視為其8年美國總統任期的重要政績之一。

China, the world's largest polluter, to announce a program that will limit and put a price on emissions http://t.co/5moSLwtZuE

— The New York Times (@nytimes) 2015 9月 25日

3大歧見難解

中美這次峰會除在氣候變遷議題上取得共識之外，並無其他重大進展值得期待。

習近平在此行第1站參訪西雅圖時，便已公開表達中國政府未曾涉入任何美國遭駭客竊取資料的攻擊，中國隨行官員甚至建議美國與中國簽訂共同打擊網路犯罪協議，但華府的盤算卻是準備制裁部分涉有重嫌的企業與駭客。

另外，白宮希冀中國能夠放寬美國企業在中國營運的限制，尤以最近中國經濟成長的遲滯，歐巴馬會設法說服遠道而來的習近平，適度放寬限制以刺激中國的經濟成長，降低全球市場的不穩定。

最後，中國不斷於南中國海（South China Sea）宣示主權，也讓南海周邊國家因此與中國頻起齟齬，美國要如何制衡甚或約束中國的獨斷行徑，恐怕也非短短3小時的元首高峰會所能完成。

各有牽絆，籌碼不多

在習近平抵達美國之前，曾有美國國會議員建議白宮，降低習近平此行的訪問禮遇規格甚至是取消他的到訪，但即將於2017年卸任白宮主人的歐巴馬終究沒有做出任何改變。

歐巴馬心裡清楚，儘管共和黨有意爭取總統提名的各參選人都拿著放大鏡在檢視習近平的這趟美國行，但是中美2大經濟體已走上互賴的道路，彼此各取所需，對中國採取強硬立場，絕對不是歐巴馬目前手中的牌。

同理，在面對國內經濟成長趨緩，以及民族主義高張的人民情緒，身為中國最高領導人的習近平絕對不能對美國有所退讓、示弱，這是面子問題，也涉及習近平未來8年領導的正當性與威信。

2個手中握有籌碼不多的國家領導人，彼此無法給予對方太多承諾，這場歐習會不令外界期待，也就在意料之中了。