觀點:巴黎襲擊與中國對合作反恐的新認知

2015-11-20 11:25

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巴黎襲擊案發生後,法國全面加強安全戒備。(BBC中文網)

巴黎襲擊案發生後,法國全面加強安全戒備。(BBC中文網)

在巴黎恐襲事件幾天之內,中國外交部出面證實了中國公民被IS(伊斯蘭國)處決死亡的消息,此事很不同尋常的是,與此前歷次中國公民在海外被綁架和殺害的新聞不同的是,經外交部的證實同時,中國國家主席習近平與國務院總理李克強分別就此事發表講話,對殺害中國公民的恐怖主義暴行予以強烈譴責,重申中國反對一切形式恐怖主義的立場,並特別強調中國一貫致力於加強國際反恐合作。如此最高規格的密集表態,再聯繫巴黎恐襲發生後習近平的講話,二者在要點上高度重合,這些顯示出中國在反恐事務和國際反恐合作方面表現出較以往更積極的政策跡象,此中不無中國新國際戰略的信息。

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傳統思維

回顧「911」之後的中國反恐政策演變歷程,人們印象深刻的是,中國雖然對恐怖主義持抨擊和譴責的態度,支持反恐國際合作,但對大國採用戰爭行動打擊恐怖主義及其相關勢力,實際上一直高度保留和審慎的態度,而在中國官方色彩濃厚的媒體和智庫言論中,則不無對恐怖主義成因更微妙複雜的解釋,這種中國版的國際恐怖主義理論更強調其與大國,特別是美國及其夥伴的地區政策之間的客觀聯繫;此外就是對國際反恐中的雙重標凖問題格外強調,認為這是不利於中國更深度參與國際反恐合作的因素;對布什式的單邊主義反恐政策,及由反恐推行地區政治政策,中國則一貫持嚴厲的批評態度。

就中國的反恐實踐來看,中國的反恐政策主要是針對構成自身直接威脅的「三股勢力」,即中國官方文獻所稱的極端宗教主義,國家分裂主義與極端民族主義暴恐勢力。為此中國展開了自身的主要反恐情報業務,組建和裝備了新型的反恐精英分隊,改組和更新了從中央到地方的反恐指揮體制,並為遏制這些勢力構成的威脅開展與周邊國家的合作,從「上合組織」(SCO)的多邊合作,慢慢發展到囊括周邊各主要國家的機制化和年度化聯合反恐訓練與演習。

就政策與實踐兩方面來說,中國對於超越周邊地區和由歐美主導的反恐行動抱有意圖方面的很深疑慮,同時也以此表示對全球反恐合作的傳統謹慎態度。然而,一方面,中國面臨的恐怖主義內外威脅形式也在隨國際恐怖主義威脅的變化而升高。已經有大量可靠的報導表明,無論在阿富汗,還是伊敘IS控制地區,中國的極端宗教主義暴恐勢力都已經與之合流,基地組織,IS等國際恐怖主義對中國的敵視與威脅並不因為中國政策的謹慎而稍減,本次中國公民的被殺則是這一事態的最新例證。中國政府最高規格的表態表明中國對此最新威脅事態有不同於以往的認知。

另一方面,中國作為在全球政治,經濟和安全等事務中日益活躍的新興大國,中國在全球各地去的國家利益分佈日廣,海外投資和經濟設施,全球經貿通道上的中國運輸載具,全球中國遊客與商務人士的人身安全等,這些都構成了國際恐怖主義勢力潛在的對中國威脅的目標。此前在非洲,巴基斯坦和中東,已經發生過數起相關的襲擊。新的海外利益現實也使得中國必須考慮傳統反恐責任區之外的必要性與責任。

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