國際責任
作為全球第二大經濟體與名列前茅的貿易和投資大國,日益發展的海外反恐安全需求已經逐漸構築新的中國反恐國際責任,這是中國國家安全最高指導者必須面臨的世紀課題。而要參與和進行全球範圍的反恐,則與大國更緊密和升級的反恐情報及行動合作就成為必然的政策選項。這也是中國承擔大國責任,提供國際公共產品及建構國際軟權力的基礎性環節。從這個角度也可以說,中國對國際反恐合作持更積極和熱情的態度既是大勢所趨,也是自身利益和責任的反映,因此不是空洞的外交辭令。
如所周知,「911」之前,中美關係正處於相對混沌的時期,冷戰後的布什政府及美國朝野對華戰略猜忌正在興起,但「911」帶來的切實的共同安全關切可以說瞬間改變了兩國關係的氛圍和基調,在以情報交流為主要模式的反恐國際合作條件下,兩國關係雖不無起伏,卻基本保持了平穩;而在此期間,中國抓住了國家發展的戰略機遇期,實現了巨大的綜合國力的飛躍,並迅速將這一新綜合國力轉化為國防與安全能力。這一歷史的經驗也可以從側面映證中國今後對國際合作反恐採取更大膽和開放態度的巨大可能性。
已有論者注意到中國此次對處決中國人質反應速度與回應層級超乎尋常,而選擇巴黎恐襲後國際反恐合作全球呼聲最高的時刻更是富於含義。法俄作為IS國際恐怖主義襲擊的最新受害國已經表達了加強合作的意願,歐美已在調查巴黎襲擊與緝拿嫌犯等方面展開了相關合作,中國此時的最高規格表態無疑也是一個信號,含蓄地表明中國不會做新一輪國際合作反恐的局外人,中國將以自身的一貫立場為依據,適應國際反恐的新形勢,作為大國參與新一輪的合作事宜。
當然,人們也不難看到,作為當今國際行為能力最強大的國家,中美在從經貿到國際政治及地區問題上,兩國對彼此的戰略猜忌和擔憂仍相當嚴重,而這種大國國際政治方面的警惕自然會在反恐這樣的國家安全政策領域帶來阻力。中國發佈的國家軍事戰略與國家安全戰略政策文獻表明,中國在感知到恐怖主義等非傳統安全威脅的同時,對中國面臨的傳統安全威脅仍有極高的重視,其中對美國因亞太再平衡戰略實施給中國帶來的傳統安全壓力尤為警覺。美國持續多年要求中國增加軍事透明度,這也反映美國對中國的傳統安全戰略意圖不能放心,奧巴馬結束「13年戰爭」,實行亞太單重心戰略轉移,這些無疑都有現實和潛在的對華含義。在這種中美及其亞太夥伴處於戰略和政治互信基礎不牢的時期,中國參與國際反恐合作步伐會多塊,會走多遠,這些注定都不能抱過於樂觀和近程的期待。
(責編:路西)