每個立委服務團隊都是一個微型企業
113個立法委員,就有113個立委國會辦公室,再加上選區服務處,每個「立委服務團隊」都是一個微型企業。
而助理的工作,就是協助立委執行「立法院職權行使法」所賦予的職權。
立法院提供每位立委聘用8至14名公費助理的費用,每個月為新台幣41萬2000元額度,即助理的薪水係直接由立法院發放。而一般分為國會辦公室主任、法案助理、行政助理等,地方服務處也有主任(執行長)、助理的區別。
但以目前單一選區的選制下,每個選區只有一席立委,不僅都會型選區如新竹市、基隆市,乃至幅原狹長遼闊的東部後山,也都只有一席立委,那8至14個公費助理足以協助老闆執行「立委職權」嗎?
當然不夠。不是公費助理爆肝,就是立委老闆自掏腰包、或尋求企業贊助聘用助理。
當然,立法院裡也有許多好老闆,助理一跟十年、二十年以上,如親人般緊密;但也不乏每逢休會期間(每年6至9月)就資遣全部助理的立委,讓家人親戚頂替公費助理職缺,領取薪資進自己的口袋。
而助理的工作不僅是協助立委在國會行使職權,還包括選區服務、人脈經營,甚至老闆個人與家族的私務。主雇間必須建立於一定程度的信任基礎上,長時間寂寞的蹲點乃至選舉期間的耐煩操勞,所謂養兵千日,就是用在選舉之時。
勝選了,一起歡呼;落選了,當然有好老闆,主動為助理安排工作與生計,但也因為沒「安排」,才有「關黨工人」的怒吼。
從「關黨工人」看谷底的國民黨
立委助理的入行門檻不算太困難,觀察立委國會辦公室所在的中興大樓、青島一、三館,各樓層公告欄上的徵才公告,以國會助理來說,大多要求須財經、法律、公共行政與政治相關科系畢業,能獨立作業(微型企業都是一個人當很多人用),蒐集問政資料、撰寫質詢稿、新聞稿、辦理選民服務、安排行程等。
當然不是每個社會新鮮人一進入立法院就會獨立作業,筆者雖自法律系畢業,也花了半年以上的時間才看懂預算書;學校所學的「法律」,除了憲法還派得上一點用場,其他諸如立法院職權行使法、各委員會組織法、議事規則、預算法等,都必須在長時間實務觀察與操作下,才能熟悉運用。
而選區助理是協助奔波國會與選區之間的立委老闆,第一線面對民眾的服務團隊。不僅要具備真誠服務、耐煩耐操的心理素質,一大早、晚間乃至週末上班、會勘,手機24小時不關機,都是常態。
因此,回到朱立倫在1月16日的敗選宣言,「從地方開始扎根,從地方基層開始培養好的人才,透過一次次選舉,讓年輕世代,未來的領袖、未來的人才,從基層開始培養,進入國會、政府,才是浴火重生唯一的一條出路,國民黨爭取民眾認同,我們要從根做起的唯一機會。」