蔡總統就任以來，由於「九二共識」產生的歧見，讓兩岸關係始終難以緩和，為此國內農民心裡忐忑不安，深怕受到波及，讓盛產的農產品雪上加霜。根據最新官方統計資料顯示，2018年中國大陸仍居台灣農產品出口的首位（凸顯中國大陸市場對台灣農業的重要性），出口值達12.68億美元，占總出口值億美元的23.26％，較去年10.29億美元成長23.2％，金額不減反增，透露出中國大陸官方，儘管對蔡政府不友善（兩岸官方溝通管道幾乎停擺）並未對進口的台灣農產品，採取嚴控、限縮或其他非關稅障礙的措施，讓台灣農民暫時鬆了一口氣。
蔡政府對於這樣的結果，就政策面而言未必樂見。原因在於這兩年多來，蔡政府為避免中國大陸拿進口農產品，做為與台灣談判的籌碼，一再強調不能將雞蛋放在同一個籃子裡，必須要分散風險。為此蔡政府把施政重心擺在新南向政策推動，希望把國內農產品賣到新南向（東協10國、南亞6國，加上紐、澳）等18個國家，好擺脫現行對中國大陸市場的高度依賴。然而台灣農產品對中國大陸市場的依賴不降反升，透露出蔡政府在兩岸農產品進出口調控以及制定風險管控機制上，極需補強。
而在分散外銷市場方面，蔡政府相當重視的日本市場，2018年出口到日本總額達92.27億美元佔出口總值的16.9％（居第2名），而台灣農產品僅占日本進口農產品（包含農林水產品）的1.1％（居第20名，水產品居第10名），遠低於美國（18.3％）、中國大陸（12.9％），台灣政府可以參考水產品做法，加強對日本消費者偏好調研以及行銷力度，並設法簽下台日自由貿易協定，有助於來開拓日本市場。
至於蔡政府力推的新南向政策，2018年台灣農產品出口到新南向18個國家（東協10國、南亞6國，加上紐、澳）總額15.17億美元，較去年（2017年為12.9億美元）雖有成長，但幅度不大（14％），還有努力空間。事實上東南亞國家本身就是亞洲重要的農漁業生產及外銷地區，許多當地產品與台灣同質性高（互補性低），何況還有來自其他國家農產品的競爭（如日本、越南、馬來西亞等11國簽定「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），大幅降低農產品進口關稅，有助農產品流通）。由於台灣與這些國家沒有正式邦交或簽訂自由貿易協定，無法享受關稅優惠，且普遍存在非關稅措施限制（包括： 食品安全檢驗及動植物防疫檢疫措施（SPS）、技術性貿易障礙（Technical Barriers to Trade,TBT）、關稅配額制度、裝運前檢驗、食品安全標示等等），使得台灣農產品在價格上缺乏競爭優勢，在當地市占率相當低，只能依靠品質、特色來取勝很難普及化，須努力建立在當地消費者心目中優質的形象。因此想要擴大行銷並不容易，需要依不同農產品種類及特色，來設定不同目標及市場定位，並備妥完整配套措施，加強宣傳，才有可能提高我國農產品在新南向國家的市占率，可做為高雄市政府積極拓展「南南」市場的參考！
台灣農漁產品在內需市場有限的情況下，除了源頭管控外，需要開拓國外市場來穩定供需和價格。過去政府並非不重視農漁產品外銷，只是基於政治宣傳考量，習慣採取放煙火、沾醬油式的促銷，雖有助於短期出口業績及政績宣傳，卻無助於我國農漁民生活實質改善。想把農產品「長期」「穩定」賣出去並賣得好價錢，必須靠中央與地方分工合作，以全球為市場並建立安全管控機制，不能畫地自限！
＊作者為農經博士
