今年國內香蕉盛產，導致蕉價暴跌，近期稻穀盛產，卻可能碰到暴雨來襲造成稻農搶收，加以今年首次實施保價收購和直接給付雙軌並行；是否會影響到穀價、產銷次序和稻農收入，再度引發社會關注。為此行政院射出三支箭：保證公糧收購價、規劃稻作災害補助，並且保價收購和直接給付雙軌並行，希望讓糧價有支撐，是否能如政府所願穩住榖價，有待後續驗證。
稻米生產過剩在台灣已經是老問題，過去基於糧食安全理由，台灣政府實施稻穀保價收購政策，來穩定稻農收益，提高農民種稻誘因。實施多年雖然有達到預期目標，但產生諸多缺失包括：以量計價導致農民種稻只重量不重質；鼓勵稻農生產加重產銷壓力；政府需花費龐大收購（每公斤廿三至廿六元）及倉儲費用；倉儲稻穀經2,3年儲存品質變差，釋出價格只剩原有的1/2-1/3形成浪費（政府保價收購稻米，轉撥售為飼料米，每年淨損約四十億元）；公糧倉儲衍生弊端等等。尤其保價收購制度具市場價格支持效果，與WTO要求建立公平和市場導向的農產貿易體制目標相違背，被列為WTO規範應納入削減承諾的範圍之一，需要調整。隨著時代轉變，在國外已經很少實施稻穀保價收購制度。
而農委會早在95年推動「新農業運動－台灣農業亮起來」政策，就已經將「調整稻穀保價收購制度，改採直接給付」納入代表性指標項目之一，但因事涉可能造成市場糧價大波動；影響農民收益；增加政府支出；影響政府對糧源的掌握；影響農民投票傾向等，政府遲遲不敢對稻穀收購制度做出重大變革，生產過剩問題依舊存在。今年蔡政府力推實施稻作直接給付與公糧保價收購」雙軌並行制，除持續辦理稻穀保價收購外，新增稻作直接給付的選項，由農民自由選擇參加。若稻農選擇不交公糧改領直接給付金，第1、2期作給付金分別為每公頃13,500元與10,000元，如果收穫時銷售有困難或市場價格不理想，仍可選擇回復繳售公糧，權益不受影響。這樣的做法不僅稻米產量仍然不減，過剩問題仍然存在，也可能造成稻穀供銷次序混亂，市場價格波動，甚至市售米價上漲引發消費者抱怨等等，農政機關需繃緊神經，別又出紕漏，讓蔡總統又森77，小心官位不保！
除了生產過剩，在需求方面，隨著飲食西化、多元化飲食或少吃澱粉等轉變，國人每人每年稻米消費量已經大幅降低至44.5公斤。儘管政府努力推廣米食加工、舉辦各種好米競賽，台灣米品質也持續精進，但國人卻不買帳，增加有限；相反的麵粉消費量卻相對增加到37.9公斤，且幾乎全部依賴進口。而國內稻米產量並沒有相對的減產，供過於求的情況下價格自然下跌，而政府為撐住價格需花費更多的經費，倉儲稻穀數量也越來越多（甚至超過80萬公噸）引發外界強力批評。
蔡政府雖力推大糧倉計畫，希望到2020年能增加雜糧面積3萬公頃，降低稻作面積，就算如此對國內稻米生產過剩，雜糧需大量仰賴進口的格局並未改變，台灣糧食自給率偏低問題並沒有改善！解決稻米產量過剩，農政機關應該從調整產業結構下手，別盡搞些虛招，弄得農民疲累不堪，民怨當然不止！
＊作者為農業博士
