黨產爭議,藍綠再戰!在立法院各委員會召委確定過後,攸關《不當黨產處理條例》、《政黨法》或《兩岸協議監督條例》等高度政治性法案的內政委員會,藍、綠召委也隨即展開角力戰,搶奪第一週排案權。不過,佔據少數的國民黨團,即使接下來無法搶到重大法案的排案權,但也有一些防身招數,能夠兵來將擋、水來土掩,不怕黨產被人清算。
在新國會民進黨團首度成為最大黨,並在各委員會中佔有人數優勢,內政委員會也擁有9席立委之下,看似能輕鬆推動重要內政法案,但事實上,在立法院的議事規則當中,有許多能夠玩味的技巧,即使是少數黨,未來也能決定法案生死。
卡案第一招:退回程序委員會
立法院的程序委員會,是攸關法案存活的第一關,輪值召委可主導議事,或是透過表決,決定下一次院會的法案議程,因此,在程委會排定議程後,封殺法案的角力戰就將正式在院會中展開。而過去《不當黨產處理條例》,長期以來就是被國民黨團在院會上,以退回程序委員會的方式來杯葛,最後便只能在院會及程委會間徘徊。
不過,本會期在民進黨團嗆聲要以人數優勢提表決後,國民黨團已放行《不當黨產處理條例》出院會,並提出自己的版本《政黨財產監督管理條例草案》,因此《不當黨產處理條例》這次確定不會死在程委會。
卡案第二招:死在內政委員會
雖然國民黨團鎮定又從容地讓《不當黨產處理條例》出了院會、交付委員會審查,不過,本月3日,內政委員會召委黃昭順、陳其邁,卻因排案權爆發口角。衝突的原因,就在於召委的職權除了主持議事、負責委員會協商外,還能「微調」會議程序,並掌握排案權、裁示權。換句話說,國民黨此次若能搶下《不當黨產條例》相關法案的排案權,黃昭順就將能主導該案的審查進度,所以當然要搶。
過去在內政委員會當中,就曾發生擔任召委的國民黨立委吳育昇主動排審《政黨法草案》,但在未進入逐條審查階段時,就宣布散會,引發綠營批評是「玩假的」。吳育昇當時解釋,是因國民黨立委人數較多,他須遵從藍委意見。
卡案第三招:用「朝野協商」拖延
若國民黨沒辦法搶到排案權、無法阻擋《不當黨產條例》審查,在委員會完成審查完畢後,其實還有一招,就是對法案內容提出疑慮,讓該案進入朝野協商階段。
根據議事規定,朝野協商結論,必須由各黨團都簽字同意才算完成,之後才能進行院會二、三讀。過去《政治獻金法》、《公民投票法修正草案》,就是因國民黨不出席朝野協商,最後讓法案無法存活。
卡案第四招:走「台聯路線」癱瘓議事
不過,在經過協商「冷凍」期1個月後,民進黨團其實可以提出《不當黨產條例》進入院會處理,強行二、三讀。這時,國民黨若要阻擋該案通過,恐怕就只能依循「台聯路線」,提出上百個變更議程案,或者霸佔主席台。