在經歷去年罕見的股災、天津大爆炸以及南海、朝鮮半島緊張局勢驟然升溫之後,中國今年早春召開的一年一度「兩會」(全國人大和政協會議)氣氛就顯得頗不尋常。
雖然兩會貴為中國最高立法機構一年中最為重要的議事盛會,但由於重要的政策決定都已在之前黨和政府的高層會議上做出,因此往年兩會各地代表們參會的心態相當輕鬆,不僅有些代表以耀眼奪目的服飾博眼球,而且官媒也熱衷於刻畫場內外各種會議「花絮」。年復一年,在這樣皆大歡喜的會議氣氛中,中國諸如貧富差距 、環境污染、腐敗等問題越積越深,民怨四起。
在改革面臨「闖關」、反腐進入深水區的當下,代表們的心情都不輕鬆,臉色都不好看,官媒在被教導「姓黨」之後,也不大敢再粉飾太平,把嚴肅的政治活動描繪為代表們搏出位的明星出場秀了。
開幕 「大老虎」
今年兩會出現了中國政壇罕見的一幕,開幕之際即拿下曾擔任過兩省封疆大吏的政治明星王氏,官場為之震動。反腐大將王岐山會場上的突然離席以及和習近平的耳語更令人浮想聯翩,會場上會否再揪出新的「老虎」是許多代表們不得不想的問題。
在反腐利劍高懸的情勢下,會場內自然是一片緊張。從過往經驗來看,諸多「大老虎」或許就潛伏在數千人大委員和政協代表中。然而,更令各級官員不安的是當前嚴峻的經濟形勢和各種觸動既得利益的改革措施。
今年是習近平執政的第四個年頭,18屆三中全會公布的改革方案以及十三五規劃進入全面推進階段。經濟放緩、地方債務、股市低迷、大城市房價暴漲等讓各級官員的心情都難以輕鬆。
今年注定是20年中最為關鍵的改革闖關年,也是各種勢力較量最為激烈的一年。從會場內外啟動的史上最嚴安保措施可以看出,政治、經濟和社會領域的矛盾和衝突已經到了非常嚴峻的地步,「談笑風生」的時代已不復存在,新的大政方針必須靠強有力的威權領導強行推進,但也因此帶來新的風險。
改革闖關
執政者當前面臨的主要問題包括:經濟增長放緩、傳統部門產能嚴重過剩、官僚機構因反腐積極性受挫、金融市場動蕩、債務問題嚴重以及外部安全問題突出等。
政府目前將經濟問題的解決方案寄托於產業轉型的成功(從傳統製造業向高端服務業和創新產業過渡)以及金融領域的放鬆管制(人民幣的國際化和匯率、利率的自由浮動)等,然而這些改革措施都具有相當大的風險,也觸及很多既得利益,能否闖關成功值得觀察。
在外部安全環境上,美國等對中國在南中國海主權問題上的施壓以及北韓試驗核武器和飛彈大大增加了中國在外交和軍事上的壓力。中國今年將軍費增長控制在個位數,目的在於告訴外界中國希望在安全問題上採取和緩姿態,主要把精力放在國內問題和改革上。結合中國前段時間在聯合國制裁北韓問題上和其他主要大國保持一致,可以看出執政者今年的對外政策將以平穩為主,目的在於把更多精力放在棘手的國內改革上。
依法治國
18大以後,中國領導層提出了全面依法治國的方針。在這一精神下,憲法賦予的最高權力機關——全國人大本應發揮更大的政治作用。人大代表們應該嚴肅、專業和認真地探討涉及國計民生的重大問題,並進行決策和表決,而不是把精力放在門面工程、對媒體展示公關形象之上。
現實情況是,很多代表並不能真正反映民意,也缺乏專業知識。公眾對有些代表的資格問題和任職時間之長產生疑問,對有些代表在兩會期間的言行表示質疑。事實上,在改革再次闖關的當下,中國也應考慮改革積弊已久的兩會制度,讓真正的民意代表進入兩會參政議政,讓全國人大行使憲法賦予的權力。否則,每年兩會的召開都會構成人們對依法治國信念的一次衝擊 。
注:本文章不代表BBC的立場和觀點