國會現形》立委拼表現,違憲、錢坑、抄襲亂象多

2016-03-11 12:03

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第9屆國會開始,不再上演肢體對抗,但是國會議員要面對的是立法提案等更專業的檢驗。(陳明仁攝)

第9屆國會開始,不再上演肢體對抗,但是國會議員要面對的是立法提案等更專業的檢驗。(陳明仁攝)

立法院一開議,新科立委求表現,連任立委也要拼業績,立委提案多如牛毛,光是審議就已經需要非常多的時間,再加上其中不乏爭議性內容,甚至有幾個已經違反《憲法》明文規定的修法,更是讓法界人士看了直搖頭,一些資深立委與國會助理看得也是傻眼。

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時代力量多項提案 引發憲政爭議

開議的第一天,時代力量黨團就提案,要求立法院正、副院長要記名表決,但被立法院議事單位打槍,時代力量緊接著提出修法,要求正、副院長記名投票,包括幾位民進黨立委也有提案,不過,法界人士質疑,此修法會產生憲政爭議。

法界人士指出,依據《憲法》規定,立法院正、副院長由立委互選,而第129條也明訂,除非《憲法》有特別規定,投票要以無記名投票方式進行。因此,若只修法律層次的《立法院組織法》,可能會產生憲政爭議。據了解,有民進黨立委認為確有疑慮,已思考是否提出修憲案。

20160307-時代力量黨團記者會.「憲兵非法搜查!白色恐怖重演?」..洪慈庸.林昶佐.左二是國防部政戰局保防處長趙代川少將(陳明仁攝)
時代力量黨團邀請國防部、針對憲兵濫權搜索舉行記者會,卻出現談話性節目主持人彭文正「質詢」官員的場面。(陳明仁攝)

另一個高度爭議的是《總統副總統交接條例草案》,時代力量提案修法要縮減交接期,如果新舊任總統副總統同意,加上立法院三分之二同意,即可提前卸任,已經牴觸《憲法》的任期保障制。

除此之外,同案修法也成立一個由立法院長召集的交接監督委員會,交接期間發布任何行政命令都須送交接監督委員會。法界人士指出,這已經違背行政、立法監督制衡的權力分立原則,交接監督委員會已經是凌駕立法權的太上皇組織。

時代力量提出《立法院職權行使法》修正草案,主張立委調閱文件資料可擴及個人與法人,也遭國、民兩黨立委質疑是「擴權」,對立委職權無限上綱。法界人士說,立法院監督對象是行政院,時代力量卻要修法將調閱資料的權力擴及到個人身上。

舊案重提 卸任委員也來連署

除了爭議性法案外,立委為了衝業績,亂象一籮筐的積習也未改。連任的立委要衝業績也一些「偏門撇步」,像是把一些屆期未連續的議案拿出來重提,早已是司空見慣,但就算是拾人牙慧,好歹也會「調整時態」或做一下「微整形」,避免落人口實,貼上「抄襲」標籤。甚至還有立委抄襲到連署委員中,不乏已經卸任的。

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立委提案連署,連署人中竟然有卸任立委羅淑蕾、蔡錦隆、楊瓊瓔等人。

像民進黨立委邱志偉基於「好的修法要延續」而提出《著作權法》修正草案,就是「微整形」前台聯立委許忠信在第八屆的修法提案,把「鑒於」改成「鑑於」,「是否允當」改成「是否有當」。

比較誇張的案例是,律師出身的民進黨不分區立委尤美女,在第8屆立法院提案修《公職人員選舉罷免法》,加入保障國會正、副議長獨立性條款,適用時間從第八屆開始,但如今已經第9屆,還找了另一位律師顧立雄一起提案修法,但適用時間卻還是停留在第八屆,被譏笑是「明朝劍斬清朝官」,尤美女已緊急撤案。

立法爭取預算 錢坑法案又來了?

立委透過立法爭取預算,也是傳統招數。國民黨立委徐榛蔚先提出《台9線道路改善建設特別條例》草案,要求編列200億元的特別預算改善台9線花蓮光復鄉至富里鄉路段71.5公里,平均每公里花費近2.8億元,接續又提出《花東快速道路建設保例》草案,建議政府編列1千億元特別預算,均遭公督盟批為「錢坑法案」。

台南發生震災後,各界湧入捐款達30多億元,台南市長賴清德對外宣布已足夠,不要再捐款。但台南的民進黨立委陳亭妃提出《二零六震災重建及紓困特別條例》草案,仍要求編列特別預算1200億元,民進黨立委林俊憲則提出《二零六震災重建特別條例》,要求重建經費不得低於1000億元,若通過修法,對中央政府來說都是十分沈重的負擔。

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