台灣的國土治理，即將從過去的《都市計畫》和《區域計畫》，走向《國土計劃》。但這個重整國土秩序的企圖能否實現，恐怕還有很大的挑戰！
以農舍問題為例，明明不是建築用地，卻每一塊地都可以長出建築物！從過去到現在，農舍問題已經讓城鄉規劃的空間秩序大亂，未來也還會是國土計畫的一大破口， 因為《國土計劃》不能覆蓋《農發條例》！
根據《農發條例》第三條第10項的解釋，農業用地包含：….(二)「供與農業經營不可分離之農舍、畜禽舍、倉儲設備、曬場、集貨場、農路、灌溉、排水及其他農用之土地。」準此，農舍、倉儲、集貨場基地、農路、水路等仍是農業用地，所以農田上的建築物蓋得再多，《國土計劃》中的農地儲備總量還是一點都不會減少--很神奇！
更神奇的是，農舍是特許的建築物，興建時需要具有農民資格，也要有實際經營農業的事實，但到了轉移這一關，「必須是農民」「必須有農業經營」的條件，就自動消失，變成ㄧ般住宅，任何人都可以取得了！農民為務農需要而蓋農舍，一不小心就會變成：非農民為了要住田園豪宅而設法取得農民資格(卻不一定務農)！
這個天大的漏洞政府睜一隻眼閉一隻眼，僅在枝微末節上縫補。從農舍興建滿兩年可以轉移改成五年，商品化趨勢仍未減緩，如今曹啟鴻對媒體表示將推動農發條例修法，但若只是將移轉時間再拉長，長遠來看仍然無用！土地是無法增加的稀有資源，農民卻是隨著世代更迭不斷進場，如果每個農民都可以在自己的土地上蓋住宅並自由買賣，農地的破碎和消失依然無法停止。宜蘭縣在過去一年落實農舍建案審查之後，良田上的農舍興建並沒有減緩的跡象，許多農民無論需不需要，都會想方設法先蓋起來，而且似乎越是不想務農的人越需要農舍，只要拖過轉移年限，就是一筆巨大財富！
《國土計劃法》在四大功能分區中區分出「農業發展區」和「城鄉發展區」，目的是讓農業區保持完整，維護優良生產環境，但只要農發十八條不廢，未來的國土分區恐怕只有「都市計畫區」和「豪宅別墅區」！既然國土計畫已將推行，而台灣鄉間聚落原已十分密集，現代交通又如此便利，為何不將居住的需求集中在聚落，讓農田僅允許農業設施呢？
＊作者為農民，「守護宜蘭工作坊」發起人
