熊本災民抱怨政府救援不力 一場強震粉碎日本救災神話?

2016-04-28 08:32

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南阿蘇村的土石流災情十分嚴重,大批救難人員正在搜救失蹤者。(美聯社資料照)

南阿蘇村的土石流災情十分嚴重,大批救難人員正在搜救失蹤者。(美聯社資料照)

日本九州受到強烈地震重創,造成27406棟建築物損壞或倒塌、近4萬災民棲身492個收容所、還有不少人選擇在自家汽車上度日。相對於311大地震中展現的超高效率,此次有不少災民反應政府單位辦事不力,嚴重的物資短缺導致各個避難所衝突頻傳,暴露出防救災體系的城鄉差距。讓人不禁好奇,防災及救災能力向來居於世界領先地位的日本究竟怎麼了?

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物資堆積如山卻送不到災區

日本熊本縣14日晚間起接連發生兩起芮氏規模6.5與7級的大地震,驚惶民眾湧入避難所,熊本縣和大分縣震後首週前往避難所的災民一度飆升至19萬人,還有人用椅子排出「SOS」「水」「麵包」等字樣向外界求救,一名女性災民則對媒體表示想吃一顆飯糰得排隊1到2個小時。

熊本地震,南阿蘇村中學體育館收容所一景。(美聯社)
南阿蘇村中學體育館收容所一景。(美聯社)

另一方面,各界物資從17號開始大量湧入災區,熊本市唯一一個分配所很快被擠爆,當天晚上6點就有15輛卡車等待卸貨,熊本縣政府大廳也堆滿了無數紙箱,人力缺乏加上聯外道路柔腸寸斷,即使物資運抵縣府也到不了各地災民手中。

熊本地震後,一對以車為家的夫妻。(美聯社)
熊本地震後,一對以車為家的夫妻。(美聯社)

物資分發方式直到18號才初步底定:以福岡縣作為主要物流據點,委託民間業者直接送到各鄉鎮,中央所提供的支援物品則先送至佐賀縣,並出動警力協助運送,到了受災地區後再由縣府所指定的負責人發給災民,但部分食物因為期限已過而被整批丟棄。

危機意識不夠、抗震建設不足

九州地區過去50年來未曾發生過7級強震,長久下來養成偏安心態。現場人員坦承,各鄉鎮公所無法掌握避難所的具體需求,連帶讓縣府掌握不了狀況。原本肩負第一線任務的行政單位形同「素人」,怎不教人失望。

熊本地震 對家具採取防倒措施
 

熊本縣府發言人表示,相較於其他可能被南海海溝大地震影響到的縣市,熊本縣民眾的危機意識確實稍嫌低落,且居民年齡層普遍高於大型都會區,對房屋改建和耐震施工的態度傾向消極。氣象情報供應公司Weathernews針對九州7縣所做的最新調查報告顯示,家中平常備有水和乾糧的家庭約為27%,對家具採取防倒措施的只有31%,低於全國平均值47%及49%。

熊本地震 家中平常備有水和乾糧的家庭
 

另一個問題是建築物抗震能力不足。根據國土交通省2013年的數據,熊本縣耐震建築比例僅有76%,比全國平均水準82%少了6個百分點,原先預計在2016年4月之前提升到90%的目標也很可能跳票。儘管有中央撥款援助,經過整整10年,熊本縣的耐震建築比例自2003年只增加7個百分點。

熊本地震,南阿蘇村的土石流災情十分嚴重,大批救難人員正在搜救失蹤者。(美聯社資料照)
南阿蘇村的土石流災情十分嚴重,大批救難人員正在搜救失蹤者。(美聯社資料照)
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