據了解,在建築物的耐震化進程當中,經濟負擔是首要考量。建築物耐震能力評估一次就得花上10萬至20萬日圓,樑柱、屋頂補強工程動輒要價100萬至200萬日圓,而縣府最多只補助2成費用。此外,當地保留了許多瓦片屋頂的日式傳統建築,象徵屋主的身份地位,也成為改建上的心理障礙。
此次地震使得熊本縣境內逾8000棟建築物半毀或全毀,包含鄰近的大分、福岡、宮崎和佐賀縣5縣,總共有9144棟民宅和公共設施被震垮。名古屋大學耐震工學學者福和伸夫建議,防震措施可採漸進式執行,例如優先針對臥室做補強,或是從固定大型家具等能力可及的部分做起。
自主防災組織徒具形式
事實上,1995年阪神大地震中被警察或自衛隊從倒塌建物救出的民眾只佔2成,另外8成民眾都是靠家人和鄰居幫助而脫困。
其後日本政府大力推動民眾自行成立自主防災組織,對於人口外移、老化速度嚴重的地方都市而言,守望相助無疑是重要課題,但九州的組織覆蓋率在全國排行榜上始終吊車尾,311大地震發生後才有顯著增長,熊本縣和日本全國的覆蓋率至2015年底分別達到68%及80%。
可惜防災觀念的缺乏使這些組織往往流於形式,缺乏實際功用。有些組織由管委會主委掛名兼任,事實上沒有做過避難演習,不然就是只練習一次做做樣子,即使是覆蓋率達到百分之百的地區可能僅是徒有其名的帳面數字。
佐賀縣白石町戶里區長高尾貞義高喊「自己的性命自己救」,他發放防災指南、開辦防災課程、團購逃生包,也投入各種社區活動以強化鄰里交流。而佐賀縣唐津市的大島町自主防災會3月底剛進行過海嘯避難訓練,預計夏天將進行土石流避難,秋天則開課教授急救知識。
羽黒台町会自主防災組織の集まりで、地域の歴史についてお話しする機会を頂きました。#柏市 #羽黒台 #自主防災組織 #歴史 #地理 pic.twitter.com/0tGCFxSiu4
— 山下洋輔(柏市議/柏まちカレ) (@yosukeyama) 2016年4月10日
中央政策能否嘉惠地方?
安倍政權2012年上台之初打出「國土強靭化計畫」,承諾10年內投入200兆日圓(約合新台幣58兆)的資金整頓防災與基礎建設、整合國土資源,預計將日本打造成「防震大國」。關於此項政策的爭議一直沒有斷過,有人認為國家級的建設確實有其必要性,反對派則認為政府公共支出刺激景氣的對策在過去一、二十年已被證明沒有效果,不過是自民黨用來騙選票的幌子,徒增財政壓力,所產生的債務負擔極可能轉嫁給下一代。
全國各地區的防災計畫尚在擬定當中,九州7縣中有4縣標示為「計畫擬定完畢」,目前計畫書內容仍停留在框架性目標的陳述與羅列,且篇幅主要著重老舊設備的更新與修補,以「自助互助」為目的之區域社群活性化則甚少著墨。