中國官方2018年9月起發放台港澳居民「居住證」，陸委會則研擬修正《兩岸人民關係條例》，除建立通報機制，也設置領證者服公職及被選舉門檻。不過在限制領過居住證者，終生不得擔任涉及機敏性的公職，執政黨立委不滿陸委會僅規劃不得擔任情報人員，沒有全面納入外交、國防、海巡等涉機敏職務，更缺乏認定國民已放棄中國居住證的機制，批評自家政府對中國太過軟弱，居住證修法也被退回陸委會再重新研議。
據了解，陸委會原先規劃，領有中國居住證者，2個月內要主動申報。而領有居住證者，必須放棄或失效，才可擔任公立學校校長、教職員、公立教育機構研究人員；滿5年才可登記參選公職、擔任公務員、或任職公營事業；滿10年才可參加外交、調查、廉政、國防特考，擔任外交、廉政、情報人員或服役；終生不得參加情報人員特考及任職國安局。
「應終生禁任警政、海巡、國防等職」
不過在行政院和立法院黨團討論過程中，綠委認為，只限制領有中國居住證者終生不得任職國安局，限制根本不夠，涉及機敏業務包括警政、海巡、情報、外交、國防等，也應該終生限制。也有綠委大呼「5年太寬鬆」，為什麼限制不得擔任公職是5年？為什麼不是都以10年為限制？
據透露，曾有綠委當面問陸委會，如何認定國民已經「放棄」中國居住證？中國官方又不可能告訴台灣。結果陸委會官員回答，讓國民帶中國居住證到戶政機關「剪卡」證明，讓綠委也直呼根本毫無證明力。
一位中南部綠委就向行政院高層嗆聲，指民進黨基層支持者會對總統蔡英文不滿，很大一部分就是認為蔡政府對兩岸議題「太軟弱」。在得不到執政黨團支持下，行政院日前也將《兩岸條例》制訂政治協議公投條文，與居住證立法脫勾處理，院會先通過政治協議公投條文的修正草案，居住證修法部分，退回陸委會再重新研議。
針對在陸台灣人 就怕背違憲罵名
陸委會在立法院本會期除和平協議公投條款之外，也準備修正《港澳條例》將官員赴港澳，比照赴中國必須經由內政部聯審會審查，前兩項都是因應中國統戰策略進逼增加機制，限制對象是政府及官員、縣市首長。
但居住證修法對象是在中國生活的台灣民眾，據了解，陸委會也必須避免讓人感覺「針對民眾」加上重重限制，甚至背上違憲罵名，因此在修法限制民眾參政、服公職等條文，也相當小心翼翼；如何在因應中國統戰和兼顧人權之間取得平衡，對蔡政府而言確實是難題。
