「川普並不想讓對華關稅維持很久,他是想通過關稅,來換取中國購買美國商品,」史劍道說。
白宮希望這些訂單在今、明年兌現,為川普2020年的總統選戰造勢。而貿易代表萊特海澤與美國國會似乎對促使中國實行長期而根本的經濟改革更有興趣。
華特斯指出,萊特海澤尤其重視協議的執行機制。萊特海澤2月在國會作證,強調美中協議必須是「具體、可衡量,以及在各級政府都能強制執行的協議」。其中可能包括關稅懲罰的條款,一旦中國違約,美國會馬上作出反應。
然而,美方內部的分歧可能並非二元的派系衝突。
「這不是僅限於川普與萊特海澤、或是對華鷹派與鴿派之間的爭端,而是更為複雜與多面向的。」史劍道認為,美方關鍵的談判人都清楚明白上述目標的重要性,「問題是如何決定權重。」
川普的確並無放棄向中國提出改革要求,協議要觸及知識產權盜竊、強制技術轉移等深層次問題。「川普明白,如果沒有這些結構性改革,他會被包括共和黨人在內的政治家與企業批評,」史劍道說。
四月雨帶來五月花「 川習會 」 在即?
英文諺語有「四月雨帶來五月花」的說法,美中貿易談判可能也是4月耕耘、5月結果。川普稱,兩國會在約四個星期內達成「史詩級的」貿易協議。由此推測,4月內還會有多輪貿易談判。
一個值得關注的日期是5月1日,屆時中國的芬太尼管控令開始生效,該禁令是中國展現誠意的一項讓步。史劍道推測,兩國元首將在之後不久舉行峰會,以打擊芬太尼的合作為引子,敲定貿易協議、宣示兩國經貿關係回到正軌。
他認為,美中協議不會是兩國貿易摩擦的句號,只會是一個分號。在「川習會」之後,貿易協議將進入實施階段。「更困難的下半場那時才正式開啟。」