2018年11月17日晚間,前環保署副署長詹順貴特別南下台中,替前民進黨籍市長林佳龍站台,稱讚他領導的台中市府團隊改善空污著力最深、推行最快,成效是全國第一。一周後縣市長選戰結果揭曉,林佳龍仍大輸對手盧秀燕20萬票,而且她所發起的「反空污」公投案獲得全國最高支持。
空氣品質如何影響「反空污」、「反燃煤」與「以核養綠」等三項與能源相關的公投案呢?是否也將對2020年大選產生政治後座力?
實義分析利用去年的公投結果設計出「支持強度」指標,支持強度數值落於1至-1之間。當某區支持強度為1時,表示該區民意全數支持某議題,反之支持強度為-1時,表示該地民意全數反對某議題;而支持強度為0時,表示該區支持者與反對者各半。
《新新聞》發現,僅「反燃煤」案的支持強度與空氣品質有關,但空污愈嚴重的地區反而較不支持。此外,三公投案都與空氣品質的「改善程度」有關,也就是說改善程度愈多的地區,支持強度相對比較弱。
環保署綜合各種污染物排放濃度計算出空氣品質指數(Air Quality Index, AQI),當AQI超過100時即不適於敏感族群。若以AQI超過100的日數比例為「空氣品質」指標,超標愈多代表空氣品質愈差,若將超標日數增減的比例定義為「改善程度」,增加比例愈高代表空氣品質惡化。
全台空品最糟區在這裡 反空污支持強度卻低於平均
高雄市的空氣品質是全台最糟,超標日數達3成,「反空污」支持強度卻低於全國平均,在全台(不計金馬)排名第14。支持強度排名全台(不計金馬)第3的花蓮,去年空氣品質其實排名全台第二,僅次於台東。
整體來說,彰化以南至屏東空氣品質排名末段班,支持「反空污」的強度卻不如其他縣市,惟空氣品質明顯影響「反燃煤」公投案的支持強度。
較支持「反燃煤」的縣市 空氣品質反而較好
弔詭的是,較支持「反燃煤」的縣市,其空氣品質較好,例如花蓮與台東;又如嘉義市的空污是全台第三嚴重,支持強度卻是全台倒數第三。這與中研院社會所研究員吳齊殷透過去年大選前後進行的「台灣社會意向調查」分析結果相似,而他認為實際的空氣品質與民眾的真實感受仍有落差。
或許民眾真正有感的是空氣品質的改善程度。三個公投案的支持強度都與改善程度連動,也就是說超標日數增加愈多、空氣品質惡化,民眾更支持「反空污」、「反燃煤」以及「以核養綠」——尤其最後一案直接涉及對於能源轉型的態度。
政黨動員的公投案 支持強度契合傳統政治版圖
經政黨與選舉動員的公投案,支持強度契合傳統政治版圖輪廓。例如,民進黨鄭文燦與林智堅雖然連任桃、竹兩市市長,但兩市一向被認為選民結構藍大於綠,公投案的支持強度都偏高,排名全國前60%;而長年由國民黨執政的竹、苗兩縣,市民對公投案的支持強度也落在前40%。