6月29日大陸三沙海事局發布《瓊航警0075號》航行管制公告,依據軍事訓練需求,在南沙群島以北以及中沙群礁東南,於6月29日零時至7月3日午夜,透過標示特定經緯度地點,在其連線內設定禁航海域後,該海域就馬上成為各方關切焦點,以及進行軍事情報蒐集重點目標。
隨即不久,三亞飛航情報區管制單位又發布編號A3298/19飛航公告 (NOTMAN: Notices to Airmen),公布在海南島周邊陸地與海上空域,自6月30日2300至7月1日0400期間內,所有飛行器不得進入該「暫時性危險區」,更創造出軍事觀察家無限想像空間,並且將此項飛行禁航區與前述數百海浬外海上禁航區相互連結,提出各種試射導引武器臆測與推論。
其實各國在南海經常實施演習訓練,各類實彈射擊亦算是家常便飯,針對本次解放軍南海實施演訓,吾人除應持平看待外,其實亦可解讀某些戰略意涵。首先必須指出,大陸若是因軍事演訓必須針對特定海域或是空域發布禁行公告時,原則上都會明確說明理由;但某些其他科學研究或是航太測試活動必須管制海域或空域,就未見得會說明真正原因。對比文昌太空中心與前述飛行禁航區所在位置,其實就能夠理解兩者間之微妙關係。
其次必須提醒,當初三沙海事局因軍事活動所設置禁航區,其實並未設定管制空層高度,同時其亦確實避開國際民航組織相關民用航班所用航線,因此原則上其若是要進行實彈射擊演訓課目,應當彈道高度相當有限,從空中儎臺發射制導武器,或是實施彈道導彈射擊驗證,相對機率實在有限。
再者就是該海域確實經過認真選擇,僅在其西北角邊緣,具有較多經過中沙群礁周邊海域航運活動,而其他整個禁航海域內,原本航運活動就相對有限,同時亦與菲律賓及越南兩國所聲索特定專屬經濟海域有所區隔,因此可以顯現出解放軍演習訓練計劃作為,在此等面向相關幕僚作業水準與素養。
儘管並無民用國際航線通過,但該演習海域還是在馬尼拉飛航情報區內,因此解放軍必然是要透過軍事外交或是正式外交管道,依據2002年南海各方行為宣言第五條第(四)款:「在自願基礎上向其他有關各方通報即將舉行的聯合軍事演習;」通報馬尼拉;除菲律賓外,南海周邊各國事前獲得通知,亦不令人意外。
當然本次所劃設演習使用限制航行海域面積高達2萬2千多平方公里,換算起來也有6千6百多平方海浬;就其東西寬度與南北縱深來說,確實可以容得下相當多操演兵力,很多複雜操演課目亦能在其中施展得開。不過反過來說,對於有意針對解放軍演習內容之情報蒐集單位來說,相對上就會增加較高作業負荷。