減少無國籍者公約 僅60餘國簽署
其實,國際社會並非不關心無國籍者。1954年,聯合國為了解決二戰之後龐大的無國籍人口,訂立了《關於無國籍者地位的公約》,又於1961年訂定《減少無國籍狀態公約》(Convention on the Reduction of Statelessness) 要求各國給予無國籍者身分證明,並保障工作、保險、遷徙等基本人權。但是陳天璽指出,目前簽訂前者的國家只有60多個,後者更只有30多個,多數國家仍不受公約限制,無國籍者在當地就屬於「看不見的居民」。
陳天璽表示,各國不願簽署公約的原因很多,例如擔心難民湧入,又或者是因為兩項無國籍公約都採屬地主義,可能和採取血統主義的國家牴觸。更有甚者,外交情勢也會影響無國籍者的權益,例如向日本申請庇護的緬甸難民中,一些少數民族都能獲得難民身分,唯有羅興亞人(Rohingya)不行,因為緬甸政府不承認羅興亞人的存在,日本擔心影響兩國外交關係,所以不敢收容羅興亞人。
陳天璽說,無論是進行研究或成立非政府組織以來,見過太多受盡磨難的無國籍者,就因為每個國家的國籍法規定不同,落入法律的縫隙中動彈不得。而看似有國籍的人,其實也很可能是「事實上的無國籍」,例如越戰之後,許多難民移居日本並生下第二代,他們的日本居留證上寫著越南籍,但若出生時父母沒有去越南駐日大使館登記,越南政府同樣不承認他們的國籍。
各國走向排外 無國籍者處境更艱難
而近年來的中東難民潮,也可能形成新的「無國籍嬰兒潮」,陳天璽說,敘利亞難民也許有國籍,但若他們抵達的國家國籍判定採血統主義,他們的第二代很可能就會成為無國籍者。而當前歐美各國因為恐怖攻擊陰影,也不斷緊縮移民政策,世界走向排外的過程,無國籍者就是首波犧牲者。
陳天璽說,許多人會下意識將無國籍者與恐怖份子聯想在一起,但其實大部分恐怖份子都擁有國籍,才能夠混入人群之中發動攻擊。因此關注無國籍議題的組織和倡議人士,才希望讓更多人了解無國籍者的處境與故事。