一中二席三憲：一中三憲的加強版
台灣大學張亞中教授所提出的「一中三憲」，有非常完整的論述，筆者也曾經為文（若兩岸同屬一中，台灣要如何談判？）做過一些敘述。最近新成立的「國會政黨聯盟」提出了「一中二席」的兩岸政策，雖然過去已經有學者討論，但是由一個政黨直接提出「一中二席」做為政策，還是讓人眼睛為之一亮，筆者認為「一中二席」可以為「一中三憲」在台灣的國際參與的實踐，做最佳的補強。其論點是在一中之下，台灣以中華民國的名義成為聯合國的會員，將兩者合併起來，則成為「一中二席三憲」。
先從「一中」和「三憲」談起。目前兩岸的政府，分別都有自己的憲法來治理所管轄的地區和人民，通過政治談判後，兩岸在「一中屋頂」之下，簽訂「和平協定」，另設第三部憲法來規範兩岸，兩岸人民和政府共享整個中國的主權，並且承諾不分裂中國。這裡的「一中」是指談判之後的一個中國，國名可以商量。
至於「二席」可以衍生出兩個意涵。第一是指一個中國之下，如前所述有兩個治理的政府，其一是大陸地區的「中華人民共和國」政府，另一則是台灣地區的「中華民國」政府；「兩席」還有另一個重要的意義，既然兩岸在一個中國之下簽訂和平協定結束敵對狀態，基於主權平等（不分中央與地方）的原則，兩個政府分別在聯合國都擁有一個席位。由於這兩個政府所治理地區國土面積大小和人民數目顯然不對稱，「中華人民共和國」政府保有現在聯合國常任理事的席位，「中華民國」政府則是擁有一般會員的席位。相信這樣的說法沒有人會反對。
為何「二席」可以被兩岸接受？
對台灣人民而言，諸多無奈之一，就是無法參加國際組織和事務，若能經由政治談判，讓台灣以中華民國的名義成為聯合國一個會員，對於台灣民眾而言當然有絕大的吸引力，也展現了中國大陸最大的善意，可以成為兩岸政治談判無可取代的誘因。民進黨借中華民國的殼上市，其實不也是希望能保有台灣自由民主的生活？若是能以中華民國的名義加入聯合國，相信也不至於會反對談判。
可能有人會認為大陸不可能接受這樣的談判條件，不然為何對於每年聯合國開會時，台灣盟邦為我們提出加入聯合國的提案時，大陸都嗤之以鼻而反對？其實，這是完全不同的情況，目前我們推動入聯，是撇開中國大陸，完全以主權國家的形式去申請，當然會遭致中國反對，因為不可能讓台灣獨立於大陸之外。若是經由兩岸政治談判而讓整個中國（一中）有兩個席位，解決兩岸問題，就變成一個可行的方式！對中國而言，讓台灣不脫離中國這個大家庭應該是最重要的課題。中國越強大，會越有自信，就不會死抱著中央政府和地方政府這樣的思維來處理台海問題。毛澤東曾經說過，台灣問題可以等一百年，經由一中二席三憲，對大陸而言，何嘗不是一個解決之道？
一國多席的範例
在歷史上，前蘇聯在聯合國就曾經有三席：蘇聯，烏克蘭和白俄羅斯。大陸的重量級學者清華大學國際關係主任閻學通教授也曾討論過兩岸此種可能的安排，可見大陸也並非鐵板一塊。
另外一個有趣的例子是非洲坦尚尼亞聯合共和國是由坦噶尼喀（非洲大陸）和尚吉巴（附近小島）兩部分所組成，兩個政府有各自的憲法與總統。2009年胡錦濤和2013年習近平去訪問該國時，分別會見兩邊的總統，雖然坦尚尼亞在聯合國只有一席，兩個政府同時存在而且治權分立卻是不爭的事實，而中國兩任領導人的動作對台灣的政治意涵，不言而喻。
一中二席三憲：最低的成本，最高的成就
實踐「一中二席三憲」，能讓台灣和大陸在解除對抗的情形之下迅猛發展。台灣得以維持本來的政治制度，又能進入國際社會。至於大陸的兩岸政策，無非是要讓台灣人民和這塊土地回歸到中國，同時獲得戰略地緣的優勢，打破西方的封鎖線。「一中二席三憲」的成功，可以達成用最低的成本，成就兩岸最大的功業，會讓國際刮目相看，見識到中國人的智慧，避免了西方帝國主義的戰爭手段，以和平的方式來化解衝突和矛盾，成為實踐人類文明的最佳典範！
＊作者為交通大學教授
