限制競爭
跨黨派智庫戰略與國際研究中心(CSIS)資深顧問芮恩奇(Bill Reinsch)指出,另一個不需要國會同意的方法,是禁止任何與中國有往來的公司參與政府標案。但這個手段必須謹慎使用,只能針對特定產業或企業施行,一不小心就可能就打到波音公司(Boeing)這樣的企業巨頭──波音是美國第二大國防承包商,與五角大廈的交易量僅次於洛克希德馬丁(Lockheed Martin)。
中國的航空市場成長迅速,預計20年內對飛機的需求將攀升至1.2兆美元(約台幣37.7兆)。波音與民航業唯一對手空中巴士(Airbus)都搶進中國布局,波音在2018年12月於浙江成立第一座737海外工廠。
戰爭開打?
川普手中最厲害也是最危險的撒手鐧,將是1917年「對敵貿易法」(TWEA)。這是美國國會在一戰期間頒布,賦予總統在「戰爭時期」監督或限制美國與其敵國之間所有貿易的權力。一戰期間,時任總統威爾遜(Thomas Woodrow Wilson)運用TWEA設立外國財產管理局,沒收大量德國移民和企業財產,如拜耳化學公司(Bayer)。截至2018年,古巴是唯一受到TWEA限制的國家。
哈佛法學院教授伍人英(Mark Wu)認為,川普不太可能動用這條法案,那不但會大大激化如今非常緊繃的美中關係,也代表美國向中國宣戰。伍人英指出,動用TWEA意味著公然宣戰,但IEEPA就能做到川普想做的事,省下許多外交麻煩。
「川普多次強調他跟習近平是朋友,如果真的宣告中國為敵對國、美國進入戰爭狀態,那會非常戲劇化,」伍人英說。
投資逾8兆元難撤出
早在一年前,部分美國企業擔憂貿易戰開打,已經動身撤離中國。但要把生產線、運輸系統和人力資源等全面撤出,還是需要不少時間。美國研究機構榮鼎集團(Rhodium Group)估計,從1990年至2017年,美國企業在中國至少投資了2560億美元(約台幣8.05兆),中國只在美國投資了1400億美元(約台幣4.4兆),差距將近一倍。
更多美國企業不願離開中國這個巨大且不斷成長的市場,如航太、服務業與零售業等。根據美中貿易全國委員會,過去30年來「錢進中國」的美商至少超過217家,而且遍及各行各業。包括科技業的蘋果(Apple Inc.)與微軟(Microsoft);金融業高盛集團(Goldman Sachs Group)、民營石油巨頭埃克森美孚(Exxon Mobil)、網路電商亞馬遜(Amazon)、通用汽車(General Motors)以及美國最大電信商AT&T等,都在中國佈局多年。
中美貿易戰持續擴大,雖然成功打擊中國經濟,但也大大傷害了美國企業。前國務院經濟制裁事務專員、跨黨派智庫「新美國安全中心」哈瑞爾(Peter Harrell)認為,美國在回擊以前應先評估,中國的報復行動會對美國企業造成多少傷害。美國企業也可能控告政府,在國內引發訴訟。