這場大屠殺持續了3年，卻又在20世紀初捲土重來。雖說俄國當局曾想控制爆亂的幅度，但其立場搖擺不定，往往時而取締、時而默許。這段血腥歲月在猶太史上被稱為「南方風暴」，不僅導致200多萬名猶太人逃離俄羅斯，更逼使在俄猶太人投身反帝制的左翼組織，例如「崩得」（立陶宛、波蘭和俄羅斯猶太工人總聯盟的簡稱，崩得為俄語簡稱Бунд的音譯）與布爾什維克黨。南方風暴後來更成為激發猶太復國主義的關鍵之一。
而正因猶太人與布爾什維克的結盟，使其在革命成功後擁有了一定的話語權。雖說猶太教與布爾什維克的無神論意識形態相衝突，但列寧為獲取少數群體的支持，並吸引海外猶太僑民的經濟援助，故對猶太人相對友善。自南方風暴以來，在俄猶太人便對「猶太問題」有三種立場，一是堅持要在巴勒斯坦建立一個猶太國家；二是希望建立猶太國家，但巴勒斯坦只是選項之一；三是在多民族國家內取得猶太人的自治權，成立一個以民族文化自治的獨立行政單位，而這條路線便是1921年KOMZET的成立背景。
KOMZET（КОМЗЕТ）是俄語Комитет по земельному устройству еврейских трудящихся的簡稱，譯成中文就是「猶太人農業定居委員會」，其短期目標是讓失業與流離失所的猶太人安頓下來，為其分配耕地與集體農莊，並由政府提供牛、農具、醫療衛生服務；長期目標則是要實現其革命前的第三條路線理念，讓猶太人在蘇聯內部擁有准國家的領土，算是對猶太復國主義勢力的交代。
KOMZET一開始選定了克里米亞作為猶太自治州的所在地，主因在於該處的猶太社群龐大、歷史久遠；然而這個提案卻被澆了一盆冷水，一來當地的猶太歷史有多長，反猶情結就有多深，蘇聯才剛把一些猶太人遷過去，就遭到當地的強烈反抗；二來史達林本身具有一定的反猶情結，故不希望白白浪費一塊好地給猶太人住。而當時蘇聯的遠東邊境極度不穩，不僅中國亟欲收復故土，日本也在一旁虎視眈眈，該處人口又十分稀少，故KOMZET的領導彼得·斯米多維奇（Pyotr Germogenovich Smidovich）便向史達林建議：「不如讓猶太人去那吧！」雙方自然是一拍即合，荒涼的比羅比詹因而雀屏中選。
猶太自治州聽上去十分高大上，但說穿了就是一片荒蕪的邊境緩衝帶，而非政治中心。該處遍佈丘陵與小山，其上皆是橡樹、雪松等原始林，地面還暗藏沼澤，蘇聯選擇此地完全是基於戰略因素，而非民生考慮。在俄猶太人知道這件事後當然十分不滿，政府只好打出「屯墾送地」的大旗，允許當地實行土地私有制，故在1928年終於有654名猶太人抵達該區，建立地一個集體農場，卻馬上就遇到了洪水與炭疽病疫情，一年內便遷走了一半的人。
