德國柏林——160多萬人於上周日以手上一票，投出新的地方議會。結果顯示，總理梅克爾所領導的「基督教民主聯盟」（CDU）受挫。表面看來，這只是一個地方政治光譜有所更迭，卻多少透露了德國政治鐘擺的走勢。
國內外恐襲陰霾令民意有變
憶起梅克爾對難民大開門戶時，群眾反應頗為正面。去年九月，當地一個民調顯示，37%受訪者滿意國內的難民數目，22%甚至認為應接收更多難民【註一】。不過，年終難民涉嫌在科隆等地性侵當地女性，埋下了民意逆轉的伏線。今年，德國周邊國家陷入恐襲的陰霾，七月在國內更接連發生四宗暴力襲擊事件，全國排外心態自然持續增長。
不少評論都認為，今年三月在巴登-符登堡（Baden-Württemberg，下作巴符邦）、萊茵蘭-普法茲（Rhineland-Palatinate，下作萊普邦）、薩克森-安哈特（Saxony-Anhalt，下作薩安邦），及今個月在梅克倫堡-前波莫瑞（Mecklenburg-Vorpommern，下作梅前邦）及柏林舉行的地方選舉，其結果都反映了民意對難民態度有變。很多報道都以「梅克爾嚴重受挫」的論調來詮釋選舉結果帶出的政治信息。不能否認，二○一三年二月才成立的「另類選擇黨」（AfD），排外立場鮮明，卻在今年的地方選舉取得不俗的成績，在562個地方議會議席中，共得104席，但這是否代表梅克爾的總理之位危在旦夕？
假若只聚焦巴符邦的選情，這種說法確實有其道理，畢竟執政黨的CDU和「社會民主黨」（SPD）敗得鬼爛神焦，合計的支持度銳減22.4%。不過，巴符邦有其獨特的處境。其與瑞士、法國接壤，與奧地利的距離也非常接近，難民問題嚴重。按BBC上年的報道【註二】，巴符邦的申請庇護者佔全國12.9%，全國排名第三，更是上述五個邦之首。當地政客Frank Hämmerle在早前更向內政部表達期望加緊人流管制的想法，後獲受理，在當地增設百多位邊防人員。如此背景，難怪執政黨在這裏鎩羽而歸。反之，若忽略巴符邦的選情，CDU在其餘四個邦的支持度跌幅平均數其實只有4.0%。由於今年AfD首次參選，自然分薄了其他政黨的選票，其實不能說CDU的選情極為惡劣，反而SPD的情況略遜，跌幅平均數是5.5%。
梅克爾開始調整難民政策
然而，無可否認，梅克爾的民望隨着國民對其難民政策抱疑而不斷下滑，難免令本來同一陣線的政客與她保持距離。日前SPD黨魁兼副總理加布里爾直斥梅克爾的難民政策拖累教育，更令傳媒震驚一時。當時有報道指，加布里爾忽然批評梅克爾的難民政策，是為挑戰總理鋪路，奈何SPD在今年的地方選情較CDU更差。縱觀現時630個聯邦議會議席，CDU佔254席，足有四成之多，現今持193席的SPD，相信難以在明年大選挑戰CDU作為聯邦議會第一大黨的地位。另一方面，中間偏右的《圖片報》副總編輯Stefan Wagstyl認為，由於梅克爾及CDU不太可能會與AfD合作，是以AfD難以成為執政黨的一部分【註三】。不過，因為德國行聯邦制，邦政府權力不淺，而AfD在今年的地方議會贏取不少議席（參圖二），說當下的政治鐘擺偏右，合乎現實，假若梅克爾連任，施政肯定較以往艱難。但是即或如此，國內暫時確實難有勢力能撼動梅克爾，除非她決定退隱江湖，預料德國在未來應會對過度寬容的政策作出修訂。梅克爾早前曾呼籲歐盟和北非諸國簽訂協議，以為更有效控制地中海的難民航線。雖然她表明這種做法對難民都有利，但確有借計抑制難民流向歐洲之嫌。梅克爾亦開始不忘提醒國民，德國的移民人數已有所減少【註四】，又承認昔日自己制定難民政策時有誤。
種種跡象，都顯示梅克爾已對難民立場作出調整，以疏導民怨，以免極右思想一發不可收拾。畢竟，德國明白自己貴為歐盟「龍頭」之一，一旦鐘擺得太右，國內採取明顯的人流控制措施，就會令歐盟其他國家，以至歐洲經濟區（EEA）、瑞士、剛脫歐的英國有借口力爭移民政策的主動權。這涉及到歐盟的生死存亡，德國應該不會輕率處理。倒是下年荷蘭將舉行大選，法國也會有總統選舉，眼見兩國的右翼蠢蠢欲動，歐盟能否繼續長治久安，看來也不能只留意德國的政局。
註一：〈德國人為何歡迎難民〉，《天下雜誌》。
註二：Migrant crisis: EU's Juncker announces refugee quota plan, BBC
註三：〈梅克爾如何應對民粹政黨崛起？〉，《金融時報》中文網
註四：直至本年6月，德國的邊防人員已制止了1萬3千多人入境，較上年全年的近9千人為高。
* 作者任於香港中學
