1994年由聯合國教科文組織和國際勞工組織共同發起，每年10月5日訂為世界教師日(World Teachers’Day) ，去年在法國巴黎召開的世界教師日國際會議，以「受教育權亦即擁有合格教師的權利」為主題，提醒國際社會：教育是基本人權，透過教育推動經濟和社會發展來改變生活，在消除貧困能發揮著關鍵作用。以下從幼教、國教、高教等面向，來共同檢視臺灣教師職場環境，是否呼應世界教師日的訴求。
在臺灣，擁有合格教師的師資相對充足，根據去年媒體報導，擁有教師證卻未能在學校任教的流浪教師，占所有具教師資格者比例，從105年就已超過三分之一，這些兼職代課老師與俗稱流浪教師的儲備師資，總計超過8萬人。少子化議題大家早已耳聞多年，中小學甚至高教裁併校時有所聞，正式教師職缺看似僧多粥少的市場機制導致。
臺灣的教育環境，不但沒有聯合國教科文組織擔憂的缺乏合格教師，反而師資過剩？事實真的是如此單純嗎？
根據中華民國教育部107年版教育統計數據，106 學年高中職及國中小長期代理教師人數共計23,059人。難道是國內合格教師不足，而大量聘用代理教師，還是地方政府撙節經費，選擇每年可比正式教師少負擔12-20萬以上不等的人事預算來「窮教育」？真相昭然若揭。
前述數據，尚未包含所有公立幼兒園的師資結構。七月底全教總記者會方指出：屏東、台南、南投等縣市，各有高達28%-32%的公幼老師為代理教師，嘉義縣更衝破60%。各地方鄉鎮市立幼兒園，還有為數不少被以臨時人員聘雇的公幼老師，至今仍領23K度日，長達一二十年居然只領著最低基本工資！這些從高中職、國中小到幼兒園，包含鄉鎮市立幼兒園的代理教師，絕大多數都是擁有專業資格合格教師，畢竟我們有超過8萬名「合格」的流浪教師。
108學年開始，有208所公私立實驗學校提供家長更多元的選擇，然而部份縣市偏鄉學校面臨廢校危機，轉型實驗學校，品質卻良莠不齊。去年嘉義縣豐山實驗教育學還出現全校教師人數14名，竟然只有一位借調正式教師。另一所實驗學校嘉義縣立大埔國民中小學，開學至今，教育處公告居然看得到第13次招考代理教師的徵才訊息！荒謬的教職員編制，試問是實驗教育，還是俗稱的cost down？部分實驗學校顯然是為設立而設立，沒有深耕理念的實驗教育師資團隊進駐，而是以代理教師的職缺招考進來，再急就章到政大培訓不到兩三週，就任教實驗學校。試問這些地方的家長，以及部分優質的實驗教育團體，能接受這種型態的實驗教育師資嗎？
私校在高中及高等教育佔比超過一半，對台灣教育貢獻不容抹滅，惟近年許多私立學校面臨經營困難與退場的問題，醒吾、大成、永達、南榮…等私校董事會，陸續被踢爆積欠教職員薪資、違法解聘教師、校產變私產等不當行徑。民眾的疑慮在於私校接受政府巨額補助，但政府監督與管理的手段又無法促使私校經營正常化。本屆立院會期朝野已有38名立委提案連署「證券交易法第14-7條」修法，推動上市公司設置勞工董事案，如果財團公司都能有勞工董事席次，相較於接受補助比重更多私校，理應更需增設公益或勞工董事及「公益監察人」，輔助政府監督及協助私校辦學。
總統立委大選將近，仍未見各政黨提出具體教育政策，筆者呼籲，唯有落實「教育公共化」，才能確保國民教育機會均等，縮小貧富差距。
＊作者為全國教師工會總聯合會政策研究員、嘉義縣教師會副理事長
