潛艦國造再度嚴重洩密，由綠營基隆地方首長與國防立委聯手證實，未來基隆和平島將可能設立潛艦產業園區，提供潛艦相關零組件製造廠商進駐。更有媒體報導指出，本案係臺船高層積極推動，海軍造艦專案主管更曾經進行現地勘查，同時還有某家國際知名X型艉舵製造大廠有意進駐。而負有維護軍事機密國防單位，對此等訊息毫無反應，難道是配合演出加以默認嗎？
筆者曾經多次指出，潛艦國造案早就成為國軍建軍史上「超級曝光的最高機密」，所有相關進度，只要能夠配合蔡政府政治操作，就必然會敲鑼打鼓高調出場，但若是有人質疑其中具有疑點時，國防單位主管就會搬出本案為最高機密，或是直指對本案提出異議，就是替其他軍火商或是北京代言，企圖來封堵外界所提質疑。但對於媒體報導專案進度，卻是裝聾作啞，從此證明政治指控毋須證據莫此為甚。
但就事論事來說，專為潛艦零組件生產商設立產業園區，這真是突破經濟實踐法則舉世獨創作法。生產潛艦專用零組件涉及多項產業，而各個產業皆有其垂直分工與水平整合所建構產業聚落。不同範疇精密零組件或是特殊構件，往往都要多個產業共同合作支援，依附專屬分工產業聚落不但是考量經濟效益，更是技術分工現實所致。
只要去掌握全球各個潛艦生產國，除最後裝配造船廠無法避免必然曝光外，所有重要零組件產製廠家基本上都是依據經濟法則，隨著其產業聚落而分散於各地，甚至還會依據國際分工網路，依據經濟效益委由他國產製，絕無將所有重要零組件產製能量集中作法。如今為產製潛艦專用零組件，居然產生如此違背經濟法則規劃構想，到底是存在何種無法告人難處？
就軍事安全來說，將生產軍備所需零組件製造商集中特定區域，而未將其分散配置於多處，根本就是違反常理。將所有雞蛋放在相同籃子中，就會形成重要軍事目標，根本就是替敵人節省蒐整斬斷我軍備生產線目標情報所需力氣。德國與日本各個軍備生產重鎮，在二次大戰中飽受盟軍空襲，造成嚴重損傷，更讓軍備生產完全中斷，從戰史教訓中必能理解到此種規劃更是荒誕。
特別是要考量生產作業成本，將最後組裝廠設於高雄，而重要零組件產製廠集中於基隆，怎麼看起來都覺得不對勁。高雄廠周邊隨手算來，就有前鎮、楠梓、路竹與屏南等工業區，利於疏散配置零組件產製能量，相關條件亦不遜於基隆，不知和平島相關產業用地是何等福地洞天，周邊人力或是技術基礎具有何等優勢，實在看不出有此等必要，讓基隆和平島成為潛艦產業園區獨特選項？
最後就必須談到基隆和平島地區設立產業園區之生態可承受性，臺船基隆廠區近年來因為業務量萎縮，不論從業人口逐漸減少，物料運輸負荷亦隨之降低，因此才讓地區交通獲得喘息機會。特別是進出廠區交通道路狹窄，幾乎毫無拓寬發展空間，此雖然利於安全管控，但相對上對於應變疏散，卻形成不利障礙。環境與生態評估非筆者專長，但就目前所知，確實存在相當阻力，務必審慎處理，免得引起民眾抗爭。
從本案提出後，基隆地方人士並未齊聲喝采，其實就顯現出鄉親具有疑慮，同時亦不認為有可能產生繁榮地方創造就業之利基，但卻有可能對和平島生態與觀光產業造成不利影響。其實日據時代，和平島與八尺門附近碼頭就是日本海軍潛艇經常駐泊位置，若論基隆地方與潛艦結緣，其實早在日本海軍在當地營建修造設施，或是日後臺船設立基隆船廠之前。但時空條件轉變，將造船產業轉型，或許比起設立潛艦產業園區延續前緣，更能配合地方期待，達成爭取選舉票源美夢。
＊作者為中華戰略學會研究員
