今年適逢北約成立70周年,本屆北約峰會12月也將在最初設立總部的倫敦登場。《經濟學人》10月21日在愛麗榭宮專訪馬克宏(Emmanuel Macron),暢談他對北約的看法。在一小時的專訪中,馬克宏直言不諱,他疾呼歐洲各國應該快點覺醒,因為美國對歐洲棄之不顧,北約則是瀕臨腦死。他認為歐洲當前的處境已經非常危險,必須開始把自己當成地緣政治的強權進行戰略思考,否則未來將無法掌握自己的命運。
"If we don’t wake up [...] there's a considerable risk that in the long run we will disappear geopolitically," France's President Emmanuel Macron says of Europe https://t.co/NJs8WAywpj
— The Economist (@TheEconomist) November 8, 2019
《經濟學人》7日刊出法國總統馬克宏專訪,這位已經當了兩年總統,卻還是「只有」41歲的法國領導人,這回談的不是自己的國家,而是整個歐洲。馬克宏質疑不懂得戰略思考、又過度依賴美國的北大西洋公約組織(NATO)已「瀕臨腦死」;他也不敢斷定北約「共同防衛」的軍事承諾,如今還是否算數。此文一出,德國總理梅克爾說她不同意馬克宏的想法,倒是跟北約處與緊張關係的俄羅斯非常開心,外交部發言人稱讚「法國總統說了一回真話」,因為「這確實是北約現狀的精確描述」。
北約還有用嗎?馬克宏:我不知道
1949年成立的北約,當初是為了遏阻蘇聯軍事威脅所成立,《北約組織公約》第5條(如果確認成員國遭受攻擊,其他成員國將及時作出反應)被認為是支撐北約的最重要條款之一。當《經濟學人》對馬克宏問道,他是否依舊相信這樣的安全承諾,馬克宏的答案卻是「我不知道」。馬克宏對美國背棄盟友庫德族人,出乎世人意料地將軍隊撤出敘利亞東北部非常不滿。他認為這是美國「正在背棄我們」的象徵,因此必須重新評價美國的承諾與北約的現實。
馬克宏提庫德族,只是為了酸川普嗎?
川普日前在敘利亞東北部的撤軍決定,讓敵視敘利亞庫德族的土耳其趁虛而入,問題是美國跟土耳其都是北約成員。當土耳其部隊開進敘利亞邊境設立「安全區」,曾與美軍並肩作戰的敘利亞庫德族,也被迫流離失所。馬克宏除了藉此事質疑美國承諾的份量,更批評北約在這整起事件中幾乎失能,跟美國與土耳其都沒有就相關行動進行協調,坐視局勢惡化。
如果敘利亞政府軍以「入侵國境」為由攻擊土耳其,那麼北約真的應該以《北約組織公約》第5條之名出兵協防,幫助土耳其擊退敘利亞的攻勢嗎?這個困境是北約安全承諾的試金石,也是北約在21世紀面臨的真正難題:北約成員國所面臨的安全挑戰各不相同(而非當年的一致強敵—前蘇聯與華沙公約組織),北約究竟該如何「一致對抗」這些威脅?何況部分北約成員國(像是土耳其)也不再堅持北約「自由民主」的核心價值,這也讓北約的時代意義到了不得不重新思考的時候。