而香港浸會大學傳理系高級講師呂秉權認為，此前香港特區政府已經有許多嚴厲的管治政策，但都未奏效；如若再推23條，無疑是火上澆油。
「很多香港人已經覺得香港被破壞掉了，已經沒有什麼可以輸的，很多人連自己的前途或是生命都可以犧牲，也不會擔心有更嚴厲的刑罰自己會多坐幾年（牢） 。所以這樣的火上加油反而會令到壓迫越多，反抗越大。」呂秉權說。
但他指出，如果推23條，從諮詢、討論到立法最少也要兩三年，在立法過程中會遇到很多爭議，在民間也會有很大反彈，不排除中央和特區政府會利用其它手段推出「臨時23條」，比如讓人大釋法將港獨等問題於基本法保障言論、集會自由的條文中剔除等。
呂秉權注意到，《港澳研究》雜誌最新一期《香港現行法律和基本法第23條的關係：兼論適應化立法路徑的可行性》論文指明瞭手段和方法。《港澳研究》是由國務院港澳事務辦公室主管、國務院港澳事務辦公室港澳研究所主辦的綜合性學術理論季刊。
該論文稱，第23條立法可遵循「適應化模式」分散立法路徑，「第23條立法尚未完成，並不意味著現行本地法律的相關規定不能適用。除例外情況，香港現行法例可在回歸後繼續適用，也可被香港特別行政區政府直接援引以規管危害國家安全和破壞公共安寧的行為。」
文中提到，香港部分現行法律可被援引以維護國家安全，卻成為「沉睡條款」，應當通過替代解釋激活、創設先例，「需要重點對《刑事罪行條例》第2條及第3條進行替換解釋，從而在不進行大規模修訂和新增條款的情況下，實現對『叛國』、『分裂國家』、『顛覆中央政府』三種危害國家安全行為的禁止。」
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中國全國人大常委譚耀宗出席香港本地電台節目時回應稱，雖然以目前香港情況有人會對23條感到擔心，但「有需要，不可不做」，並稱各界要多用智慧想出方法解決。
香港立法會前主席曾鈺成認為，即使中央提出23條立法，特首也決心做，但要視乎社會環境是否有利立法。
民主派立法會議員陳淑莊批評，張曉明在社會動蕩之際提及23條立法是「唯恐天下不亂」。陳淑莊說，政府未能處理當下社會問題，若強硬推23條只會讓社會更加撕裂。
