人口不到30萬的太平洋小島「布干維爾」將在11月23日舉行獨立公投，決定是否脫離巴布亞紐幾內亞。公投屬於2001年內戰結束並簽訂的和平協議條件之一，但實質獨立的最終決定權仍掌握在巴紐政府手上，也令各界擔心公投會否引發另一場衝突。
11月23日，巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea，簡稱巴紐）的唯一自治區布干維爾（Bougainville）將舉行獨立公投，選民將決定布干維爾要爭取 (1).更多自治權或(2).獨立建國。若結果支持獨立，布干維爾可能將成為世界上最年輕的國家。布干維爾位於巴紐首都莫士比港（Port Moresby）東邊955公里，面積僅約台灣1/3大，但在爭取獨立之路上，卻整整歷經20年的掙扎才走到今日。
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— PolGeoNow (@PolGeoNow) November 19, 2019
銅礦資源分配不均引爆內戰
位於布干維爾中部的潘古納銅金礦坑（Panguna mine）正是促使獨立的主因，該礦坑是全球最大的露天礦場之一，蘊藏10噸礦石，其中0.34%為銅礦，還有1200盎司的金礦。布干維爾在一戰時成為澳洲屬地，1975年巴紐獨立時被劃為領土一部分。開採銅礦帶來的收益，占巴紐財政收入17%至20%，但卻甚少回饋至布干維爾居民，甚至造成環境汙染。
1988年，由於礦場矛盾日益嚴重，巴紐加派軍警進駐，「布干維爾革命軍」（BRA）奮起反抗，陷入長達10年內戰，當時布干維爾人口約20萬人，外界估計至少2萬人在戰爭中喪生，超過10%之多。內戰爆發後，潘古納銅金礦坑關閉至今。
和平協議的三根支柱
布干維爾的澳籍法律顧問瑞根（Anthony Regan）解釋，潘布納礦場讓布干維爾人質疑他們可以從中獲得什麼，因為他們的資源一直被巴紐剝削利用。但戰爭持續10年後，1997年各方領導人都承認打下去不會有結果。歷經2年協商，布干維爾與巴紐終於在2001年達成和平協議，協議載明了「三根支柱」（The Three Pillars），包括逐步收回並摧毀武器、巴紐同意當地成立自治政府，並允諾將在自治區成立的10至15年內舉行獨立公投。
不過，和平協議中也明定，這場公投沒有法律效力，只是一場諮詢性投票，巴紐仍握有最終決定權。布干維爾最後於2005年選出第一屆自治政府（ABG），因此公投期限落在2015年與2020年6月之間。
推動公投也非易事
不僅歷史糾葛深，《衛報》（The Guardian）也報導，布干維爾推動公投的過程相當辛苦，因為當地約90%人口都住在農村，其中至少半數以上是文盲；布干維爾也沒有覆蓋全島的廣播或電視台，每天全靠從巴紐本島送來的數百份報紙接收外界資訊。布干維爾公投委員會（BRC）執行長克勞蒂奧（Mauricio Claudio）表示：「最主要的挑戰是委員會擁有的時間不夠。」
