中國大陸主導的區域性全面經濟合作協議（ＲＣＥＰ），在印度表達暫不加入後，將可望於明年簽約，而台灣與這些會員國間經貿關係密切，依政府統計顯示，去年ＲＣＥＰ成員國占台貿易總量的59％，占台對外投資65％，卻無緣加入，對台灣積極推動的新南向政策（括農漁產品外銷）更是一大阻礙。對此經濟部長輕描淡寫表示僅三成產品會受影響，刻意低估對我國外貿可能造成的衝擊，且未提因應對策或許又是選舉考量！
隨著全球貿易化腳步，各國進口農產品趨向多元化，除了價格考量外，消費者偏好、品質、安全、特殊性、供貨源穩定、與國產品競爭性等也成為進口的考量要件，特別是屬消費族群中的頂級消費群，雖要求高但願付價格也高，更是各國必爭之地。而台灣由於國內消費市場有限，所生產的農產品必須靠外銷來穩定價量，提高農民收益。為此如何拓展外銷市場，成為台灣重要的農業施政目標。而加入區域經貿組織對農業可能是一刀兩刃，該如何降低開放進口貨對國內農產品衝擊，並提高國內農產品出口數量，讓台灣能順利加入區域經貿組織，才是台灣政府的當務之急！
以日本為例，日本安倍政府鑑於農業開放已是一個趨勢，且加入區域經貿組織有助於整體經濟成長，勢在必行，不能因農業阻礙日本貿易自由化，卻也不能放棄農業。因此在加入CPTPP的同時，日本政府除了實施短期農業補貼，緩衝調降關稅對國產農業的衝擊外，更提出了以出口為導向的「進攻型農業」策略（如鼓勵高級和牛、頂級水果的生產及外銷），希望2020年農產品出口值可以達到1兆日圓，穩住農民生計及農業發展。
日本政府的決策思維係著眼於北美、歐洲和亞洲國家大約有4億左右的富裕人群，他們完全有能力消費日本價格較高、但品質一流的農產品，因此如何讓他們認識並接受日本的農產品品牌，是日本「進攻型農業」成功的關鍵。為此，日本政府認知到想進一步提高農業、林業、漁業和食品的出口價值，需要公部門與私部門共同努力，特於2017年4月1日在日本對外貿易組織（JETRO）內設立日本食品海外促進中心（The Japan Food Product Overseas Promotion Center；JFOODO），由日本政府提供經費援助，該中心主要工作包括：對日本食品的市場需求分析以及全球日本食品的促銷宣傳活動。
日本政府的策略是，在廣泛宣傳「日本料理」的同時，將日本的農產品推廣到世界各地。目前日本料理已成為世界上最受歡迎的美食之一，很容易被消費者接受，據估計約有90,000多家日本餐廳在日本境外營業，隨著2020年東京奧運會和殘奧會的到來，遠景更加被看好。隨著日本食品繼續走向全球，日本農漁業和食品將受到更多的關注。因此JFOODO的首要任務是將公部門和私部門聯合起來，為日本食品樹立強大的品牌形象，並在全球範圍內推廣，讓世界分享日本精湛的工藝，美味的食物和豐富日常生活的烹飪文化。而日本國家預算編列也緊扣該策略需求（2019年度單強化農林水產業輸出預算決定金額即為5.78億日圓）
台灣農業屬小規模多元化，因內需市場不夠大，同樣需要國外市場來穩定價量，也同樣瞄準全球高階農產品消費族群，因此需要針對全球消費型態、市場暨競爭對手等進行滾動式調研，找出最具潛力的外銷產品以及目標市場，才能事半功倍，有效提高農民收益，可惜台灣政府畫錯重點，將重心放在成立外銷國家隊－台農發。台灣想有效拓展國外市場，除了確保農產品品質及安全外，可參考日本推動農產品外銷的做法，找出台灣獨特農產品結合「台灣飲食文化」（如台灣小吃、國宴料理、台灣辦桌等等）行銷全球，據此來調整台灣農業生產結構及國家預算編列（降低補貼比率），若只想靠補貼、救助來安撫農民，方便行事，恐錯失台灣農業轉型升級的契機。蔡政府積極想加入區域經貿組織，若無法讓農業升級並提高國際競爭力，恐將掀起農民更大的反彈。加入區域經貿組織，蔡政府顯然未準備好！
＊作者為農經博士
