李忠謙專欄》日本內閣總理大臣二三事:從安倍晉三就任天數破紀錄談起

2019-11-21 19:10

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天皇今昔,權力大不同

回頭看130多年前的日本,是由明治天皇與一班新(藩閥)舊(公家、華族)政治勢力所統治。想要「脱亞入歐」、與西方列強比肩的日本,雖然把憲政體制看作是「富國強兵」的必要條件,但是《大日本帝國憲法》並非為了保障人民權利、限制王權而來,更不是什麼議會與國王的契約書。《大日本帝國憲法》是一部「欽定憲法」,無所謂「國民總意志」、也無所謂「修憲國會」,包括帝國議會、內閣諸位大臣,都是為了參贊輔弼天皇而設置。所以內閣總理大臣不對選民、而是對天皇負責。明治天皇在《大日本帝國憲法》展現的政治權力,完全不是僅僅作為「日本國家與國民象徵」的德仁天皇可以比擬。

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桂太郎。(維基百科/公用領域)
桂太郎。(維基百科/公用領域)

桂太郎有何本事,可以雄霸在任天數榜百年之久?

剛剛遭到安倍「超車」的桂太郎,是日本第6、13、15任首相。若從1913年最後一次卸任首相起算,他在首相在任天數榜第一名已經超過百年。這位安倍同鄉(兩人均為山口縣出身)組閣的時期從明治後期橫跨大正初期,當時藩閥勢力的代表就是桂太郎,新興政黨則以立憲政友會的總裁西園寺公望為首。當時藩閥政治雖然開始衰微,但政黨勢力也無法擊潰藩閥,雙方只好相互妥協、輪流執政。

從1901到1913年的13年間,桂太郎與西園寺公望輪流做了一共5任首相,這個從藩閥過渡到政黨政治的時期,也被稱為「桂園時代」。桂太郎的為政風格首重溝通協調,據稱伊藤博文曾以「十六方美人」(「八方美人」在日文中意指八面玲瓏者)來形容桂太郎。不過桂太郎的軍事背景可能更引人矚目,他除了是山縣有朋人馬,曾在甲午戰爭中以帝國陸軍第三師團長的身份出征,歷任台灣總督、陸軍大臣(第3次伊藤博文內閣、第2次山縣有朋內閣)等要職。在義和團引發的八國聯軍中,日軍就是由時任陸軍大臣的桂太郎調派第五師團的八千人出陣。

以現代的內閣制來說,由國會的多數黨黨魁取得組閣權、並且擔任首相一職算是政治常識。當年的日本確實已經開始舉辦眾議員選舉(納稅額超過15日圓,且在25歲以上的男子才有投票權),但《大日本帝國憲法》根本沒有規定首相與其他大臣如何產生,從明治到昭和初年的實際運作方式,都是由薩長藩閥為主的元老們推薦、再由天皇任命。當時日本內閣執政的正當性與民意無關,大臣只能說是元老藩閥的政治意志、或說天皇施政的輔弼。也因為如此,幾位輪流把持首相權位的藩閥元老與華族(諸如伊藤博文與山縣有朋,桂太郎與西園寺公望)才能長時間在位。

安倍晉三與川普。(美聯社)
安倍晉三與川普。(美聯社)

今天的日本雖然仍不乏政治派閥與世家,但政治權位絕對已不是永田町政客能夠私相授受。想要長時間擔任首相,民意的考驗與選戰的試煉都是不可迴避的考驗。與桂太郎或者伊藤博文相比,安倍能夠在第二次執政締造在任天數紀錄,若從政績來看,包括「安倍經濟學」、強化美日同盟的「安全保障關聯法制」、與高喊「美國優先」的川普打好關係,都是安倍政權的顯著貢獻。

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