其中,「第一果菜市場及魚市場改建先期規劃」項目堪稱「經典亂用款」。柯文哲核准的1100萬是議員眼的偷跑預算,但柯文哲卻願意以「追加」名目核准,只是延宕8個月後動支數依舊為零。
在個別局處部分,以觀光傳播局為例,也有2筆項目堪稱「濫用經典」。觀傳局長簡余晏曾任2屆市議員,還曾數度質詢前市長的二備金,如今卻被議員點名,局長任內以「龍山寺戰旅遊服務中心新建工程」以及「拓展東協十國旅遊市場辦理觀光推廣活動」2個項目,分別於今年3、4月申請預備金共1200萬,但要了錢卻又不用,被議員私下嘲諷,「簡余晏跟當議員時都不一樣了!」
年底消化二備金 柯文哲頻對議員說「好」
事實上,消化二備金的共犯也不乏市議員。由於二備金到年底仍未用完,不分黨派的市議員透過與柯文哲便當會、市政質詢等方式,慫恿柯文哲動用來做地方建設。柯文哲在議員質詢當下,頻對議員要求動用二備金說「好、好、好」,但卻尚未評估是否符合法定動支要件與動用必要性,使得年底時分的二備金,成為許多議員要政績、做選舉服務的金庫。
對於柯文哲的用錢習慣,近柯人士分析,柯文哲家中理財由太太陳佩琪一手包辦,不論購買家庭用品、買菜等,柯都不曾插手,缺乏這些生活經驗,對於金錢較無概念,對於花費多寡是否合理也就無力評估,也導致公務員私下議論,「柯文哲花錢很順手,二備金真的當自己的私房錢在用」。
本會期身為財政建設委員會成員的李慶鋒,對於柯文哲至目前為止使用第二預備金的情形提出看法。他認為,去年柯文哲表達對局處預算編列浮濫的不信任,因此,向議會說服編列高額的第二預備金,希望以「中央集『錢』、局處緊編」的中央控管方式為之,但一年後檢視,卻見局處「浮編」陋習依舊,多筆預算經議會打折仍可執行,而二備金的氾濫造成局處不會獨立對主管政策全權負責,一旦錢不夠花,「跟市長要錢就好!柯也就批了」。
二備金漏洞 核准後無追回繳庫機制
柯文哲認為依照申請動支SOP就可以弊絕風清,並沒有對已經簽核出去的二備金,設下追回繳庫機制,形成大漏洞,讓事後追認浮濫核准出去的錢,雖還沒用,也沒得追回。
對於柯文哲以「開口合約」及「追加預算」的名目使用第二預備金,李慶鋒不以為然。他說,只要是年度計畫性的,就該編入公務預算中,否則,「二備金太好用了」。李慶鋒認為,「柯市府合法動用,卻違反預算法精神,但錢花了就是花了,也沒有補正機制」,反而形成立法權與行政權對立。議長吳碧珠對此也搖頭。
主計處長:柯市府動支都合理
但主計處長梁秀菊為柯市府背書,表示動支都合理。她說,用二備金來做「追加」,是因為第一年籌編預算,到了執行年度時,針對金額不夠的部分而給予補足,市府事後會送動支數額表給議會同意;就「開口合約」使用二備金,她認為,3筆開口合約符合《預算法》中「因增加業務量致增加經費」及「政事臨時需要」的要件。而對於有局處向市長申請二備金數月卻未動用,是否符合「臨時」需求?梁秀菊回應,可能要先規劃,配合付款期程。她補充,當前已核定金額的執行率為4成,過去年度都會有6-8成的執行率。
經查,若市議會對二備金的使用不能認同,可於會期間設下高門檻「但書」,較《預算法》22條5000萬以上才需送立法機關,設下更嚴格的動支條件。但以目前局勢看來,民進黨團方面僅決定「不會如數支持」柯市府今年送到議會的12.5億元,在部分國民黨大喊砍到8億的情況下,就看政治層面與柯為盟友的綠黨團,要如何扮演好「監督者」的角色。