台劇「我們與惡的距離」在今年4月公視播出最終回第10集，1分鐘瞬間最高收視率創新紀錄達3.6，相當於130萬人收看。然而值得關注的是，OTT（線上影音串流平台）部分，「公視+」會員數突破40萬；CATCHPLAY線上影音湧入近400萬連線數；騰訊視頻的收看次數超過1.8億人次；日本OTT影音平台U-NEXT；美國HBO串流的三大子平台HBO NOW、HBO Go、HBO On Demand也相繼播出。
顯然，不少人的追劇目光已漸從電視機前轉到數位網路，OTT產業將掀起巨大浪潮。透過應用程式（App）打開手機螢幕，全世界節目盡收眼底，不必定時守在電視機前收看節目。Netflix等國際平台成為跨越國界籓籬最夯新寵，新南向國家如新加坡有Toggle、印度也有20到30家OTT服務平台，其他如中國大陸OTT也大幅崛起，如愛奇藝、WeTV、優酷和嗶哩嗶哩彈幕網（Bilibili）。OTT成為國際化趨勢的方向已相當明確。
影音全球化已是不可逆的時代浪潮，面對這種國際趨勢，台灣也不能置身事外，但OTT的管理實有一定的難度，截至目前NCC亦難提出OTT專法或規範。一個相當重要的因素，源於平台業者與內容產製業者之間的利害衝突。國內中小型OTT平台，自然支持保護主義政策，要求台灣自製優質節目應優先於國內OTT上架；然對於致力產製優質內容的創作者而言，則更期望降低上架跨國大型OTT平台的門檻，使之能著眼全球市場，尤其語言與文化障礙相對較小的15億華人人口。
跨國型OTT無疑是台灣內容產製與創作的重要出路，政府應給予明確的指引，並要求平台應正常納稅、扶植台灣文化與創意內容。此無關是否為中資或外資。愛奇藝來台設子公司、分公司一再被打回票，提訴願也被駁回，多年來，愛奇藝台灣站所有業務均由「歐銻銻娛樂公司」全權代理。然愛奇藝雖然沒有落地，時至今日卻已經成為台灣民眾追劇最主要的平台之一，顯然單方面的圍堵已非務實之道。反而因無法落地，台灣政府失去了重要的營所稅收，造成雙輸局面。對於有中資疑慮的OTT業者，或許可以列出遵守或不得違反的項目，檢討是否應有條件開放。
事實上， OTT這股浪擋不住，這才是政府應該正視的問題，與其抵制不如納管，應思考如何在兼顧對等尊嚴與務實情況下，找出變通的方式，技術性讓境外OTT落地，或許更符合社會利益。
＊作者為中國文化大學法律學系教授
