美國總統川普正式簽署行政命令,讓美國退出TPP(跨太平洋夥伴協定),全球經貿格局、亞洲地緣政治均勢,都會有鉅大衝擊,因為,川普退出的很可能不僅是TPP而已,而是全球自由貿易與經濟的守護神王座。一直以加入TPP為化解經貿邊緣化危機的台灣,衝擊亦難免,未來只能寄望有「柳暗花明」的一天。
TPP對美國而言,不是單純的區域經貿組織而已,也是歐巴馬任內「重返亞太」的重要政策。面對中國在亞洲持續擴張的政治與經濟影響力,美國藉著TPP這個更緊密的經貿組織與之抗衡,這由包括日本、新加坡等國家,多次要求美國留在TPP,指美國如退出TPP,對亞洲盟邦影響重大,即可知其對美國亞洲政策的重大影響。
不過天算不如人算,TPP雖然費盡力氣完成12個會員國的談判並簽署協議,但歐巴馬未能讓其快速在國會通過,接著碰上總統大選,強力反對TPP的川普又當選,一個「沒有美國的TPP」終究發生了。
TPP原本的12個會員國中,涵蓋了美國與日本這兩個全球第1與第3大經濟體,經濟總量占全球的4成、貿易額占3分之1,實力雄厚、影響鉅大,美國除了藉此「重返亞洲」、制衡中國外,也等於再次把經貿規則制定權抓在手上。
少了美國後,TPP的領導國無疑就是日本,但日本經濟規模還不到中國的一半,進口市場規模更只有美國的3分之1強而已,坦白說,日本實難負荷領導TPP與中國抗衡之重任。少了美國的TPP,縱然不到讓人「不屑一顧」的地步,但其實力與影響力已遠不如中國主導的RCEP,難再稱雄亞洲。更可笑的是澳洲總理稱美國退出TPP,可以邀請其它國家─如中國加入,這大概也具體而微的顯示會員國難認同日本可領導TPP。
川普退出TPP後,選擇的是以雙邊談判為對外經貿政策主軸,不過,川普明確又強烈的「美國優先」思維,其幕僚也再三提醒外界,川普在對外經貿談判上會「非常強硬」。二戰後至今70年間,美國以開放其廣大的內需市場滋養盟邦經濟、惠及加入資本主義體系國家的作法,也可能因而生變。
美國退出TPP的同時,另一個歐巴馬推動、談判陷入困境的TTIP,也將胎死腹中;原本歐巴馬同時擘劃兩個區域經貿組織,一個跨太平洋(TPP)、一個跨大西洋(TTIP),因川普上台全部嘎然而止;如果TPP與TTIP都能成功推動,未來20年美國仍能牢牢掌握全球經貿規則的制定權。而川普在退出這些美國倡議的區域組織的同時,也要重談北美自貿區協定,又高舉「美國優先」、以強硬方式推動的雙邊貿易談判,代表的意義很可能是百年來,承擔著全球貿易自由化、經濟開放守護者與王座的美國正式退位。