1月23日自由日,美國總統川普很有效率地兌現他的選前承諾,「退出TPP」,同時在月底寄送意向書給其他11個TPP成員國,正式通知美國退出TPP。雖然日本一再宣稱美國仍是「原簽屬國」的身分不變,似乎留著後路,為了讓美國回心轉意,但截至目前為止「郎有情,妹無意」。畢竟,當身為全球第一大經濟體的美國退出TPP,其實也就名存實亡。
TPP始於去年2月4日於紐西蘭簽署完成,這個由美國所主導的巨型FTA,曾被視為美國歐巴馬總統任內「重返亞洲」的戰略核心,更是藉此重構全球經貿典則,進而完全掌控全球貿易話語權的重要指標,在一年左右的時間,即宣告胎死腹中,不免令人唏噓。
如此的衝擊,對於甫於1月20日通知紐西蘭,完成TPP國內核準程序,希望藉此促使TPP早日生效的日本而言,更是一大挫敗。畢竟,日本原冀望藉由TPP,協助美國在亞洲找到定位點,創造出一個以「規則」為基礎,即便最終中國大陸得以加入,仍須維護及遵守的全球經貿典則,同時藉此提高自身在亞太地區的影響力與話語權。
相較於「TPP破局」對日本的衝擊,其他TPP會員如澳洲等國則力挽狂瀾,希冀邀請中國大陸以及印尼等其他亞洲國家,來補足「沒有美國的TPP」所造成的規模缺口。畢竟美國在全球經貿占比太大,沒有美國的TPP,縮水的經濟規模,將使TPP失色不少。對此,日本認為一個沒有美國的TPP,就不再是TPP,畢竟它原先成立的意義「戰略平衡」已將喪失。因此,日本暫不考慮在美國退出後修改協定,促成一個「沒有美國的TPP」。
至於對中國大陸而言,「TPP破局」將進一步促使中國大陸承擔更大的「責任」,也是美國賦予中國大陸「金鑰」,開啟亞太領導地位的重要契機。尤其,TPP一直被外界視為美國用來遏制中國大陸經貿發展、阻止中國大陸政治崛起的利器。是故,當美國「退出TPP」大勢底定後,外界多認為,最大的受益者將是中國大陸。畢竟,中國大陸不僅可以藉此鞏固其在亞太區域的領導角色,甚至將可能影響美國日後在全球的布局。
面對TPP破局,對於尚在調整經濟體質階段的台灣而言,暫時或許是一件好事,而得以喘息。但台灣身為全球經貿體系的一員,在總目標不變,而局勢有變的情形下,台灣調整體質的動作勢必要加快且更積極準備,才能在詭譎多變的亞太區域,以更機動、彈性、靈活的準備迎接未來的多方挑戰。況且,未來不論多邊、區域及雙邊之經貿規範仍將依循TPP的「黃金標準」,台灣應持續依據TPP的重要內容,檢討相關經貿法規,建構一個更自由開放的環境,以利與美國以及周邊鄰國等洽簽FTA。
*作者為研究人員