兩個報告都注意到東歐民主倒退甚至出現反民主轉型（counter-democratic transitions）的情形，亞洲民主成長的停滯，以及中東北非地區民主浪潮之後的遺緒。除了來自民主國家內部的因素外，自由之家更認為獨裁政權正透過各種方式與民主國家的民粹主義者連結，並對俄國介入敘利亞問題而對全球民主產生的衝擊提出示警。自由之家認為，過去獨裁政權間鬆散的結盟正在強化，俄國與中國仍繼續想要打造一個他們想像中的世界秩序。
全球化下的民主赤字助長民粹威脅
從兩份調查報告中，我們都可以明顯感受到兩個機構對於全球民主發展的憂慮。學者福山（Francis Fukuyama）在1990年蘇聯解體與東歐變天之後提出歷史終結的主張，他認為冷戰結束後，人類歷史意識形態之爭將終結在自由民主和資本主義之下。此大膽的預測在學界爭論不休，二十年後，世界民主的發展固然蓬勃，但並沒有向福山預測的樂觀，屢遭逆流。福山在川普當選後發表文章，認為人類世界已經進入「民粹式民族主義」（populist nationalism）主導的動盪時代，顯然也意識到民粹對民主的挑戰。事實上，即便少了共產陣營與蘇聯的革命輸出，來自民主國家內部的挑戰，正在動搖自身的民主體制與價值。尤其全球化大行其道以來，資本主義自由經濟的運作模式橫掃全球，全球經濟雖然快速成長與熱絡，但也造成更嚴重的財富分配不均，追求社會公平性與世代正義的呼聲已成為普世現象。政府無力因應經濟發展與分配困境，難以滿足民眾的期待，又產生民主赤字的問題，削弱了人民對政府的信任，直接威脅民主體制的正當性。
台灣能置身民粹主義全球化潮流之外，還是早在其中？
全球化各國密切連動的大環境下，台灣不可能置身於世界這股潮流之外而絲毫不受影響。民粹主義的抬頭與其對民主可能的反噬，台灣其實早不陌生，有識之士也早提出警訊，十多年更有民粹亡台論的看法。今日視之，民粹不僅可能侵蝕台灣民主根基，全球化的民粹主義甚至已經成為搖撼世界民主體系的頭號威脅。而這兩個國際評比雖然意識到民粹對世界民主的威脅，但對台灣早已嚴重的民粹問題，卻似乎又視而不見，隻字未提，讓我們在自豪自己的民主成就時，缺少了應有的警覺。當台灣部分人士還醉心我們的民主表現，甚至不惜運用民粹力量，推波助瀾，以獲取自身政治權力，台灣下一刻的民主危機，或許也正在持續醞釀中。
*作者為國家政策研究基金會高級助理研究員
