立法院上周演出重頭戲,星期一考察中研院「教訓」學者、服貿資料調閱縮減時限、討論核四停工封存,星期二五院會有兩岸監督條例付委復議、反割闌尾條款,星期三、四也有吵不完的自經區條例。自318運動以來,網路上號召監督立法院議事和「轉播文」越來越多,意識覺醒讓部分團體倡議了好久的公民監督,總算有了起色。
這麼精采絕倫又緊張刺激的國會議程,結果接連發生議事不轉播、立委驅趕主席邀請旁聽的公民團體、還有遍尋不著法規的「主席台被佔,所以公民不得進入院會旁聽」的奇特命令。
「報告委員,完全沒有畫面」
公民要監督立法院議事運作,除了收看剪剪接接、只截取最「精采」高張力畫面的電視新聞以外,上網收看流量很小的IVOD議事轉播系統,是最直接的方法。但星期一內政委員會張慶忠安排「服貿協議調閱專案小組」會議,IVOD卻完全沒有轉播。以往只要是調閱小組會議,IVOD系統都不會轉播,包含318運動之後內政委員會成立的「行政院鎮壓真相調閱專案小組」和「服貿協議調閱專案小組」,民眾想要親自監督立法院行使調閱權?抱歉,沒輒!
一般議事進行,除非是遇到《立法院議事規則》所規定涉及國防、外交等機密內容,才改為舉行秘密會議,不對外轉播。過去,主持調閱小組會議的召委,曾要求院內負責轉播的單位,按照平常議事進行程序播出,甚至還在運作要點裡規定「本小組會議詢答期間,全程綠影、錄音、記錄,並同步轉播、刊登公報」。但立法院人員卻以「內規」為由回應民眾要求轉播的電話,公報處也回函內政委員會,礙於《立法院職權行使法》第50條第2項規定「查閱人員,對機密文件不得抄錄、攝影、影印、誦讀、錄音或為其他複製行為」,所以無法轉播。
但是立法院公報處,再怎麼說都只是個幕僚單位,拒絕委員會做出的決議,已然越權。更何況,立法院作為最高民意機關,成立「鎮壓真相調閱小組」、「服貿協議調閱小組」就是要讓人民不信任的「黑箱」能夠開誠佈公,接受民意監督檢視。但調閱小組開會,就連討論「小組運作要點」、質詢官員都見不得光嗎?更何況服貿調閱小組的運作要點,要求的是「詢答期間」轉播和錄影錄音,根本不涉及《職權行使法》所規範的「機密文件不得攝影、錄音」等限制。立法委員要求國會透明接受監督,竟任由幕僚單位妄加干預。
最詭異的事情是,當天調閱小組的會議,媒體記者都可以自由入內拍攝,「沃草」團隊也進入現場透過網路直播系統,供數千網友在線上同步觀看議事進行。立法院奇怪的「內規」管制自己的攝影鏡頭,竟然比管制媒體記者鏡頭還嚴格,到底哪門子的可笑標準?