丙烯火災爆炸事故後的緊急應變措施的最優先考量點是保護救災人員、員工、社區居民的安全和健康,而應變的首要之務就是將可能發生火災周邊一公里左右的地方封鎖為隔離區,並且儘快撤離清空區內人員。參加救災的緊急應變人員要有好的防災訓練和足夠的防護設備,滅火前應先切斷丙烯來源,如無法立即斷來源就要只好讓丙烯燃燒掉或擴散稀釋掉,滅火控火時可使用二氧化碳、乾粉、或水霧等方式,但是切勿使用水柱滅火。為防範爆炸對消防人員的危害儘可能在距離火災源較遠的地方滅火,甚至使用無人操作的自動滅火器材更理想。當社區就是廠區時,這些在工廠使用的緊急應變作為和裝備,卻也成為社區逃難求生的方法和必需品?問題是這些物資在那裡?
國際上沒有人會像我們這樣讓石化原料管縱橫市區,讓風險硬生生地套在一般居民身上。為了避免上面提到的防災上會碰到的種種麻煩的事,各國政府除了立法規定運送石化原料管線材質的安全規格、施工維護檢修的標準程序之外,大多也根據風險大小訂定鄰近管線的土地利用規範,來確保居民受到有害物輸運管意外影響的機率和嚴重度可以降到最小。例如依據有害物質火災爆炸的嚴重程度訂定這些管路和周邊建物之間的緩衝區,像丙烯這類高有害物質,在不同地區從管線中心點到周界的緩衝距離,可以從幾十到幾百公尺不等。緩衝區內不能有建物而緊鄰緩衝區的地區建築物高度、建材和用途都有規範。
把這種最小安全距離的標準運用到高雄市,現有的石化燃料管線幾乎沒有一條可以和周邊的住家、學校、醫院、安養院、商場安全共存。高雄市究竟是要都市化還是工業化?現況不改變兩者之間只能選擇其中一個。如果要共存則只能搬動其中一個來實現,不是將現有管線集中到不必經過市區的工業專區,就是將現有社區騰空出來讓路給石化燃料管線通過。捨此治本方法不作為卻只想用加強檢查的治標方法來遷就危機四伏的現況,最終都將只是一場徒勞無功、降險有限的無效作法,更是對這次慘絕人寰的工安事故的一個虛應故事的回應罷了。剛剛經歷工安巨變的高雄人要選擇哪一條路?且讓我們拭目以待。
*作者為台大公衛學院副院長