二、產業轉型應從國家高度來談整體產業結構如何調整，既不應侷限於高雄，更非僅限於石化工業，因為除台北市外，全台各地都有大小不一的類似問題。地狹人稠、自然資源缺乏、水資源有限的台灣，於世界工廠─中國崛起之後，應該慎重思考是否揚棄長久以來信奉數大便是美迷思的電子代工模式與百分之百仰賴進口原料（尤其全球日漸枯竭的石油）的低附加價值初級加工產業？我們有包括現今股王大立光學在內、幾乎無需外勞的完整光學產業鏈、有極具競爭力且毛利率佳的精密機械與工業製程母機台產業、雲端運算設備產業；從北到南有極具在地或原住民族特色，卻因產值低且財團難以介入壟斷而鮮少被政府重視的工藝產業，例如鶯歌陶瓷、三峽藍染、新竹的玻璃、苗栗窯陶、三義木雕、后里薩克斯風、彰化絲織、竹山竹工藝、台南歷史古蹟與小吃；原住民族的木雕、石雕、編織琉璃珠與文化節慶，農耕與農產品栽培加工及其他筆者所不知的產業、工藝等，在在可以發展在地經濟及創造優質觀光產業，而非僅強調GDP、衝產值、灌數字或開路、蓋飯店。
茲舉一例說明，筆者曾擔任內政部區域計畫委員，期間曾審議一件精密機台設備製造公司擴廠開發申請案，該公司製造的自動化製程機台產品除銷售國內半導體與光電代工大廠外，甚至外銷德國，年營業額約3、40億元，但毛利率一直高於50%，因此完全僱用本地勞工，且工廠在地勞工優先。筆者為該案專案小組召集人，雖然該案申請開發的土地是農地，於釐清無空污與水污問題後，很快獲得小組及大會決議通過。過程中筆者聽到最有趣是經濟部工業局代表的發言：「台灣有這麼好的公司，我們怎麼不知道？你們公司體質這麼好、這麼賺錢，要不要我們來幫你們上市櫃？」『不知道』三字充分顯露台灣產業政策大而無當，以及對中小型企業輕忽的問題。該公司當天出席的代表答稱該公司目前尚無此規劃，會後私下對我說，過去經濟部工業局鮮少對他們這種偏遠的中小型公司聞問，現在好不容易茁壯了，才要找我們花錢去上市櫃好讓他們居功，我們公司很賺錢而且都給員工分紅入股，根本無需透過上市櫃向社會大眾募資。這些對話，一定程度反映出台灣產業政策的盲點，以及其主管機關的錯誤迷思。
筆者亦認為高雄的災後重建，未必需要特別再立專法，何況以立法院的生態，恐怕也緩不濟急，但行政院長江宜樺於此事件最給人詬病的是，過於冷血的態度。既然事後江院長也已指示各部會要協助高雄產業轉型，加上日前行政院會已通過國土計畫法草案，是否藉此次慘痛的工安教訓，借力使力，重新廣徵民意釐訂國家產業走向、擬定國土計畫與嚴定分區管制，強化企業環境工安課責，降低工安意外與自然災害風險？
＊作者為律師／環境法律人協會理事長／台灣農村陣線成員
