國防部長馮世寬接受立法院質詢，提出「四年期國防總檢討」，解釋台灣未來的國防軍事戰略，其中最受爭議的無非是「防衛固守，重層嚇阻」的新戰略。3月21日蔡英文南下高雄，主持潛艦國造儀式；蔡英文強調國際政治的現實是先自助才會人助，但蔡英文卻忘卻一個政治現實，那就是權力與綜合國力多寡才是國際政治現實的根本。
國防部所提出的「防衛固守，重層嚇阻」的概念，強調的是多重、多方、多能力戰備；事實上，嚇阻的概念出於心理戰術，借用威脅效應使對方產生退卻。嚇阻理論在冷戰時期，成為國際安全研究的核心，其概念在博弈論中佔重要的地位，尤其在Thomas Schelling《衝突的策略》著作當中，雖主要是在闡述核戰略的威脅性，但嚇阻概念的應用卻不一定限制於國家行為，也可以於現實生活中來實踐，甚或是黑道火拼都可成為觀察的切入點。
然而，嚇阻成立於形式與心理的戰略威脅，其威脅形成背景則在於武力多寡與自身軍備防衛的戰力程度。在全球化的時代下，當網路戰、電子戰等不同類型的衝突出現時，嚇阻理論則必須與時俱進。 Joseph Nye曾提出網路權力（Cyber Power），並強調嚇阻與說服是一體兩面的戰術應用，因此，嚇阻是一場心理戰，在軍事戰備強勁的同時，有效說服敵方並產生恐懼。
事實上，中共解放軍近年軍事改革，其內部人事大洗盤，另外，解放軍部署軍事司令部也由7個降至5個；前一個因素廣為人知，乃是習近平必須在今年下半年十九大前鞏固軍事領袖的忠誠，而軍事司令部減少，則是中共集中火力抗衡美國亞太軍事部署與作戰領域移轉的因素。尤其軍事司令部現部署於大陸爭議熱點，如南海、南韓等，甚至包含至台灣，也是中共解放軍著重的部分。然而中共軍事戰略的轉型，除了空軍、海軍外，並增加新的火箭軍種，同時積極強化網路藍軍的功能，試圖結合海陸合一外加上虛擬空間的信息作戰，大陸軍事轉型將從「積極防禦」概念構想走向「多元主動」的戰略途徑。
就此，台灣面對大陸軍事組織的轉型與軍事戰略的多元化，重層嚇阻反而凸顯出台灣軍事戰略的迂腐；嚇阻能形成的主因在於「雄厚國力」與「強大的軍事武器」。重層嚇阻美其名在多元路線，講求特戰化與微型化，不使境外戰爭拖至本島發生，但仔細思考當遼寧艦繞台時、中共戰機穿越宮古與巴士海峽時，台灣未曾出動戰機巡航，而美日重申《安保條約》時，將釣魚台列入日本主權範圍內，台灣卻未曾針對日本宣示釣魚台主權。台灣在實體力量不足與行為缺乏下，其重層嚇阻非但無法將前人軍事戰略轉型，再加上軍事戰備的不足，反倒自曝其短。
中國大陸在亞太軍事戰略清晰意見，軍事轉型外，更著重其主動出擊；習近平曾強調能作戰，才能止戰的觀念，面對中、美區域軍備競賽逐一成形，中共軍事戰略也隨之轉型，台灣軍備來源必須仰賴美國軍售，而自身國製武器又缺乏研發能力，因此，要達成重層嚇阻除了軍事戰略的宣示外，台灣更需要的是培植技術人才，這才是長期規劃的關鍵。
＊作者為研究人員
