所謂「年金改革」吵了多年，現在搞成40萬退休軍公教成了過街老鼠。在職公務員也忿忿不平，有口難言。倒底怎麼回事？台灣正在強吞藍綠分裂苦果，現在又要面對勞工與軍公教間的階級對立，真是前景暗淡。
要簡單扼要講清楚這件事，必須回顧歷史。
全世界都在摸索公務員退撫制度，改革失敗的案例多，目前還算成功的可能只有美國、瑞士和日本。日本也是磨了30幾年，才有現在的狀況。民國(下同)84年施行「人人餵我，我餵人人」的社會保險退撫新制(不是商業保險，沒有破產之說)，理論上是依精算結果，決定政府與公務員每年提撥退撫基金總額(提撥比例)，以達退撫基金收支平衡理想。
好事本就多磨，84年退撫改革當然會遇到阻力。想想看，如果你是再十年就可以退休的公務員，本來不用提撥退休準備金，變成每個月要扣餉提撥(等於減薪)，你的反應會如何？當時此情必須妥處，否則退撫制度改革無望。解決之道只有『妥協』二字，政府基於信賴保護原則，不溯既往原則，只有在認定如何計算公務員適用新/舊制年資標準，及給付標準(即雙軌制過渡條款)上，讓公務員佔一點小便宜(給顆糖吃)。
精算師當時沒有被要求考慮此變數，依正常模式計算永續經營，每年應收基金數額。世事難料，既使精算師也沒有把握，世界各國也沒有先例，所以特別在退撫基金管理條例第5條規定第3項：如退撫基金運用(投資)所得未達規定之最低收益者，由國庫補足差額。第8條規定：基金不足支付時，應由基金檢討調整繳費費率，或由政府撥款補助，並由政府負最後支付責任。復於退撫基金條例施行細則第17條規定：本基金財務管理以收支平衡為原則，基金管理會為評估基金財務負擔能力，應實施定期精算，精算頻率採三年一次為原則。意思就是每三年必須評估費率是否調整，以維收支平衡。
簡單說，上述規定直接承認84年創制時，所決定的每年應繳退撫基金總額不一定正確。有可能多，也很有可能少。若每年應繳總額不足，如狀況不大，則政府買單。狀況嚴重，只有提高應繳總額一途。
世事果真難料，84年公務員退撫制度上路後，就發生下述重大事由，致退撫基金每年合理收入必須提高。
1. 給公務員一顆糖吃的過渡條款規定，因立法疏漏，竟變成84年以前任職的公務員，至少有兩三顆糖，甚至七顆糖，此情造成許多所得替代率超過百分之80的例外情形(詳參林濁水文：公務員退休制的七大詐術)，增加退撫基金支出。
2. 公務員發現退體新制好康後，84年至87年發生一波退休高潮，平均每個人提早五年退休，致退撫基金提早付款，又減少收入。
