在新舊制轉換期間，郝市府時代定了3年的轉換期，3年中採「雙軌制」，即民眾有兩個選擇，方案一，50%的容積透過「捐地」換得，另50%容積向政府繳交代金購得，方案二，全數容積採向政府交代金取得。都發局表示，3年來的成效顯示，民眾多半一開始先採「方案二」，願意與市府配合全數交代金買容積，但通常都會來改成「方案一」，可見由掮客介紹下的購地方案，對建商來說較有利可圖。
都發局擔心不推動代金 無財源補償
此外，這3年來的成果還顯示，共有約60件申請案，已收取代金5.79億元，但至今市政府共積欠地主高達1兆元，都發局擔心，若再無法全面推動容積代金制，就無法取得足夠的財源補償地主，政府在未徵收的情況下佔用土地，也會持續下去。
然而，此案由藍營市議員葉林傳於去年底提案，刪除3年落日條款，即無限期維持「雙軌制」，並獲得61位議員中的51位、8成支持廢除落日，此舉讓都發局擔心，不但難以早日歸還地主正義，都市容受力也會持續遭壓迫，利益始終會因資訊落差，進到中間人的口袋，而非歸公。
不過，業界有另一層疑慮，不動產開發公會全國聯合會秘書長于俊明表示，市政府推動代金買容積制度，建商普遍認為代金價格過高，他解釋，該套制度的想法是「漲價全部歸公」，但若沒有漲價或漲幅並不多，「歸公」的結果就是建商虧本，尤其當前房價正在下跌，更加引起建商不安。
開發商：繳交代金易損失，建商難有誘因
他說，政府訂定的代金的價格，是用房屋未來的估價來計算，若一棟原本5層，每層1000萬、總價5000萬的樓，因為增額容積，蓋到7層，總價7000萬，則多出的兩層容積2000萬，就是政府要跟建商收的容積代金，但若屆時只能賣到6500萬，則中間的500萬就是建商的損失，他認為，現行「雙軌制」還有50%能沿用捐地換容積（舊制），未來一旦全面實施代金制，不但公保地主很難等到徵收日，就連建商也難有誘因參與政府的遊戲規則。
對此，都發局科長黃智卿回應，代金部分市府有找估價師公會估量，會合理地扣除成本，並非一坪80萬就向建商收取80萬元，基本上，是由容移後的土地市價，減去容移前的土地價格，也即「移入的容積對基地開發有多少增益」來計算。她補充，實施全代金制後，政府越早充實代金庫，就能越早還給已開發卻未徵收地主應得的權益。
