所謂「睡大覺」，即是各地方政府不願按規定提撥固定比例到公益基金專款中，根據江蘇省某市財政部門負責人對中央審計人員表示，怎麼分這筆錢成了地方政府的權力，甚至「能不花就不花」，另1名浙江省福利彩票發行管理中心相關負責人坦言，留存資金往往是要「留著做大事」，其中不乏政績觀念作祟，例如被民政、體育等主管部門拿來建樓、買車，或者遭挪用作為地方政府的財政空缺等，彩金收入無法成為專款專用，就成了「睡大覺」。
「小金庫」其實是「睡大覺」的一體兩面，只是睡大覺遭挪用的比例不高，但小金庫則完全破壞當初福利彩券設立時專款專用的精神。除了上述建樓買車之外，還有地方政府用於支付工資或其他款項，甚至添購個人物品，不僅為地方政府的金庫，也是部分官員個人的小金庫。
健全的監督機制
「經手環節多」、「覬覦部門多」與「主管人員權力大」是中國中央審計人員接獲各地方政府基層反映最多的3個彩金收入管理問題，尤其是當初沒有預想到的「彩金收入逐漸大於支出」，無法有效管理日益增多的彩金收入，成為了中國政府希望加快資金利用效率的首要解決問題。
低效率現狀確實違背了設立彩券事業的初衷，部分專家建議，加快機構市場化、管辦分離改革、彩票事業與行政部門脫鉤等，都是確保能夠讓彩金收入專款專用的辦法。
另外，健全的監督機制也不可或缺，1名中國審計人員直言，彩金盈餘的流向沒有管制，就會出現挪用資金的問題，「甚至使福利彩券淪為貪腐的溫床」。
