陳玉潔、孔傑榮專欄:世界衛生組織的確有「中國問題」,但川普砍經費不是解決之道

2020-04-24 05:40

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有些人為誤入歧途的WHO緩頰,強調這個國際組織需要各國政府的合作,而且科學家需要時間來釐清新病毒的性質。然而對照WHO領導階層的作為,這種解釋並不誠實。WHO領導階層與中國打交道時,既未能謹守原制,也沒有保持中立。譚德塞反覆讚揚中國應對疫情的「透明」快速行動,同時絕口不提北京如何壓制資訊、懲罰試圖發出警訊的吹哨者(whistleblowers)。WHO也因為對台灣的努力視而不見,被批評為「以政治凌駕公衛」;台灣應對新冠肺炎的防疫工作可圈可點。過去WHO官員對於任何與台灣相關的議題,一概視為禁忌。面對各方嚴辭指責WHO無視於台灣開展合作的努力,譚德塞的反應卻是指控台灣政府支持對他本人的種族歧視攻擊,但是並未提供任何證據。

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世界衛生組織總幹事譚德塞。(美聯社)
世界衛生組織總幹事譚德塞。(美聯社)

譚德塞的行為讓各方更有理由嚴格檢視北京如何左右WHO。北京的影響力與經費資助無關,WHO最大資助國──美國──負擔的經費遠遠超過中國。但中國在WHO內部建立了一個政治聯盟,能夠顯著影響WHO的各項決策,包括總幹事的遴選。譚德塞能在2017年當選,要感謝全球南方(Global South)與中國的聯手支持。據傳當時北京想方設法,協助譚德塞擊敗英國候選人。這並不是單一案例,中國在其他國際組織的影響力也是與日俱增。以聯合國人權理事會(United Nations Human Rights Council)為例,中國就與幾個威權國家以及開發中國家沆瀣一氣,企圖改變人權規範、削弱相關國際組織、激化全球南北分歧。

我們該怎麼做?川普決定凍結資助WHO的款項,公衛專家與各國政府異口同聲譴責;因為疫情正處於關鍵時刻,川普的作法可能會導致最脆弱的國家無法得到適當的醫療物資供應。這種作法甚至會讓美國自食其果──世界環環相扣,病毒超越國界。川普做了一個極度違反道德、踐踏人道、自貽伊戚的決策。

2020年4月14日,美國總統川普宣布暫停資助世界衛生組織(WHO)(AP)
2020年4月14日,美國總統川普宣布暫停資助世界衛生組織(WHO)(AP)

從政府策略的層面來看,川普的決定愚不可及,因為當前美國的領導持續衰微,中國的國力蒸蒸日上。川普政府從多個國際體制撤退,包括對抗氣候變遷的《巴黎協議》(Paris Agreement)、國際貿易的《跨太平洋夥伴協定》(Trans-Pacific Partnership)、伊朗核子協議、聯合國教科文組織(UNESCO)與聯合國人權理事會;此外川普政府也抵制世界貿易組織(WTO)的爭端解決機制。在WHO,執行委員會(Executive Board)的美國代表從2018年懸缺至今,川普置之不理。如今美國政府停止資助WHO等於是放棄一個立足點,讓自身無法從WHO內部運作來影響其治理。這種作法也讓美國的盟邦離心離德,一致反對,並且給予中國更多空間來深耕影響力。

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