1886年五月一日，美國工人為爭取每天工時八小時發動罷工，引發慘烈流血事件。英、法、德國工會相繼聲援，迫使政府和資方讓步。每天工作八小時、每週四十八小時，逐漸成為各國法定工時，保障勞動人權也成為政府施政重責。國際勞工聯盟因此將五月一日訂定為勞動節。
週休二日 國際勞動標準
1935年，國際勞工組織（ILO）頒訂《每週工作四十小時原則公約》，先進國家相繼採行，1962實現了這個新工時目標。週休二日已是國際普遍的勞動標準，我國落後逾五十年，勞工工時排名全球第四，甚至被稱為過勞之島。因此，二十年來，臺灣工運團體在每年勞動節都以「反對過勞、要週休二日」為訴求，向朝野政黨施壓。
蔡英文總統為了實現競選承諾，把「週休二日」視為首要政策；為降低在野黨阻力，沿襲前朝規畫草案「砍七天國定假日及施行一例一休」，藉此換取資方的支持。這個方案少了七天假，卻只獲得沒保障的「休息日」，勞工團體強烈不滿，發動激烈抗議。勞動部再以提高休息日的加班費來因應，休息日加班前兩小時可領到2.34倍薪水，超過兩小時則以2.67倍計，且加班未滿四小時要以四小時計。試圖以價制量的方式，用高額加班費減少勞工加班、獲得真正休假，以化解勞工的不滿。
政策上路 勞資同感不滿
但是一例一休實施以來，許多雇主採行挪移假日、變形工時或更改計薪方式因應，勞工休不到假、領不到加班費，所得甚至變少。交通事業、遊覽車業、限時宅配、瓦斯運送等服務業，營運受到影響，資方抗議不休。龐大的中小企業幾乎未雇用足夠人力，依賴長時間加班趕工，受到的衝擊最大。全國工業總會和工商協進會言之鑿鑿的恐嚇，兩成企業可能因此倒閉。依賴企業廣告的媒體則不斷發表言論力挺資方，誇大一例一休之害，批判政府做法粗糙，會讓臺灣經濟崩盤。臺灣推動週休二日似乎成了錯誤政策，而勞工只能認命的血汗勞動？
推行週休二日的原意是增加有給休假，不應減薪。但是我國勞工長期處於低工資環境，許多人必須依靠加班增加收入，才能維持個人或家庭所需，因此他們抱怨加班變少、生活更辛苦，反對實施一例一休。仰賴加班維持家計的人，應要求政府改善低薪的工作條件，他們卻受到資方及媒體誤導，竟成為縮短工時的阻力。
變形工時 例外恐變原則
臺灣大部分企業習於「長工時低工資」經營環境，賺取代工的蠅頭小利，週休二日會增加工資成本，影響企業獲益。因此資方群起反對一例一休，要求政府另訂配套措施。勞動部因而擬將汽車貨運業等納入「八週變形工時」，讓資方以八週總工時彈性調動運用勞力，只受到七天須有一天休假的規範；瓦斯分裝業等則採「四週變形工時」彈性運用，不須受「七休一」限制，可連續工作十二天。資方以人力不足為由就可不遵守勞基法，各行各業恐怕都會陸續要求納入變形工時，變形工時的例外一旦成為原則，一例一休將被瓦解，距週休二日的目標也就越來越遠。
創造三贏 有賴堅守價值
蔡政府憑素樸的正義感推動週休二日政策，但是基本價值不堅，搖擺於左右之間，猶如父子騎驢般進退失策，讓這次工時改革紛擾不停。
蔡總統應以明確的治國理念爭取國人支持。首先，應檢討企業長期依賴長工時、低工資的偏差，這正是產業無法升級的主因之一。其次，讓國人認知人工智慧將逐漸替代人力，工時勢必大幅縮短，而為了促進就業，一份工作讓兩個人做會是未來潮流。再者，讓勞工多休假，才有時間自我成長，增強創新能力，促使產業升級，走向高附加價值生產模式，提高競爭力。
政府應協助企業克服困難，逐步達成週休二日目標，讓資本家了解若不跟進此路徑，終遭淘汰。同時引領資本家正向思考，休假可促進消費，使內銷需求旺盛，拉抬景氣，有利經濟發展。落實與先進國家接軌的週休二日政策，創造勞、資、政三贏的工時改革，才可能贏得全民的信任與支持。
＊作者為臺灣守護民主平台監事、臺灣民意基金會董事、反貧困聯盟召集人。本文原刊《中學生報》2017/4/27第233期時代論壇，授權轉載（原標題為：「一例一休」為何爭吵不休？如何解決？ ）。
