去年10月，行政院長蘇貞昌宣布山林解禁政策，全台高山地區，除了國防必要、地形破碎危險、原住民聖地及保育地外，將全面開放民眾攀登，為保障登山民眾安全，行政院責成國家通訊傳播委員會（NCC），針對嘉明湖在內全台5大山屋以及102條山徑，建置行動通訊網路，希望民眾在102條山徑沿途，萬一發生意外，至少「112」求救電話可以打通，NCC方面初估相關的網路建置經費將達新台幣1億8000萬元。
NCC委員會29日審查《山林地區、國家公園及台鐵南迴線地區行動通信基礎建設補助作業要點》，NCC基礎設施事業處副處長鄭明宗表示，NCC過去雖針對全台86個偏鄉地區之寬頻與行動通訊網路，有透過「電信事業普及服務基金」補助電信業者建置網路設備，不過，由林務局經管的國家森林，以及內政部管轄的國家公園所在位置，「比偏鄉還要偏鄉」，因此過去的寬頻普及服務並沒有涵蓋國家森林以及國家公園。
NCC：衛星電話是高端產品，不夠平民化
鄭明宗表示，NCC之所以訂定山林與國家公園的補助作業要點，主要係配合蘇貞昌去年10月宣示的「開放山林」政策，這項政策目前係交由教育部統籌執行，在政策鼓勵民眾親近山林之下，為了讓民眾在登山途中發生緊急狀況時能撥通「112」緊急電話，因此配合建置九九、檜谷、天池、向陽、嘉明湖5大山屋，以及102條山徑沿線的行動網路建置。
鄭明宗表示，儘管目前台灣的專業登山客在登山前都會租用衛星電話，但衛星電話對於一般民眾來說是高端產品，不夠平民化，一般山友沒有能量租用，在開放山林政策上路後，NCC責成電信業者在102條登山山徑建置行動網路，原則上僅作為「112」緊急通訊之用，並非作為大量話務服務之用，因此不會要求電信業者的話務與行動上網速率達到一定標準。
NCC：若將台鐵南迴線也納入，要花3.9億
由於上述山徑行經地區人口稀少，NCC為鼓勵電信業者建置網路，目前研議由政府補助49%工程經費，業者負擔其餘的51%經費，NCC初步評估，國家森林與國家公園所需的行動網路建置經費為1億8000萬元，NCC方面將向行政院申請動撥第二預備金支應，如果行政院最後決議選擇性部分補助，剩餘部分，NCC則會用「通傳基金」補助業者建置。
不過，NCC委員會29日討論補助作業要點時，對於幕僚單位將台鐵南迴線也納入開放山林補助有不同看法，認為南迴沿線跟102條山徑性質不同，屬於一整個「面」的訊務涵蓋，因此要求幕僚單位針對南迴地區，另外訂定補助辦法。
鄭明宗表示，山林地區、國家公園與南迴地區所需的行動通信基礎建設，總經費大約是3億9000萬元。NCC希望在年底以前完成建置。
